《高青县关于在行政审批领域推行“独立审批”制度的实施方案（试行）》政策解读  

6月13日，高青县人民政府办公室印发了《高青县关于在行政审批领域推行“独立审批”制度的实施方案（试行）》（高政办字〔2022〕22号），现就有关情况解读如下：

一、政策背景

2020年9月25日，省十三届人大常委会第二十三次会议表决通过《山东省优化营商环境条例》，2020年6月26日，淄博市人民政府印发了《关于持续深入优化营商环境的实施意见》（淄政字〔2020〕58号）文件。为深化“放管服”和“一次办好”改革，进一步加快政府职能转变，优化营商环境，提升全县行政审批效能，县行政审批服务局起草了《高青县关于在行政审批领域推行“独立审批”制度的实施方案（试行）》。

二、决策依据

1.《山东省优化营商环境条例》。

2.《深化放管服改革进一步优化营商环境的通知》（淄政办字〔2018〕156号）。

3.《高青县人民政府关于持续深入优化营商环境的实施意见》（高政字〔2020〕40号）。

三、出台目的

贯彻落实《山东省优化营商环境条例》、淄博市《深化放管服改革进一步优化营商环境的通知》（淄政办字〔2018〕156号）等文件精神，深化“放管服”和“一次办好”改革，全面推行“独立审批”制度，将行政审批流程中审查与核准职责融合，审批环节全程由同一工作人员负责完成，实现“审核合一”，改变原来多层次、多级别的审核程序，实现审批决策的扁平化管理，推进行政审批领域“一枚印章管审批”全面落实。

四、主要内容

《实施方案（试行）》明确了推行“独立审批”制度的实施步骤。一是梳理事项。各单位对审批事项进行梳理，形成“独立审批”事项清单，统一规范标准，梳理审批流程。二是授权实施。成立“审批员”队伍，将“审批员”分为“助理审批员、独立审批员、首席审批员”三个层级，不同层级的审判员按照自身权限职能行使不同审批权限。三是稳步推进。逐步扩大事项实施范围，壮大“审批员”队伍，积极稳妥推进改革进度，形成持续迭代、良性循环的改革长效机制。

《实施方案（试行）》明确了推行“独立审批”制度的工作机制。一是岗位负责制。明确助理审批员、独立审批员和首席审批员岗位职责。二是竞争录用制。明确审批员应具备的基本条件。三是工作质量评查退出制度。根据企业回访评定制、终身审批负责制和登记材料抽查检查制对审批员的工作进行考核。

《实施方案（试行）》明确了工作要求。一是依法依规审批。要严格按照《中华人民共和国行政许可法》等法律法规和部门规章规定，落实审批责任。二是严格制度落实。日常审批工作要严格落实首问责任制、办理时限承诺制等各项审批制度。三是坚持审慎管理。各单位部门可依据本方案组织制定符合具体审批事项的“独立审批”方案，包括实施细则、具体流程和办事指南等。

五、关键词解释

1.独立审批：指将行政审批流程中审查与核准职责融合，审批环节全程由同一工作人员负责完成，具体内容包括受理、审查、核准并作出审批决定，实现“审核合一”。

2.营商环境：指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。

六、政策解读单位及联系方式

政策解读单位：高青县行政审批服务局

解读人：孙佳琪

联系方式：0533-6983339