文稿解读 | 《高青县工程建设项目“模拟审批”实施方案》政策解读

月10日，高青县人民政府办公室印发了《高青县工程建设项目“模拟审批”实施方案》（高政办字〔2023〕10 号），现就有关情况解读如下：

一、政策背景

2022年12月9日，淄博市行政审批服务局印发《关于优化完善2023年全行批服务系统百项改革创新任务台账的通知》，结合我县实际，高青县行政审批服务局创新提出“模拟审批”服务为改革创新任务。2023年1月29日，全县“效率提升年”活动动员大会召开，印发了《关于开展“效率提升年”活动 持续深化作风建设的实施方案》。方案明确了18项重点工作任务，其中要求县行政审批服务局牵头围绕项目“拿地即开工、竣工即投产、交房即办证”，编制事项清单、优化流程再造，为项目建设提供全过程、全要素专业精准服务。结合年初确定的改革创新工作，高青县行政审批服务局起草了《高青县工程建设项目“模拟审批”实施方案》，经县委县政府研究同意后印发实施。

二、决策依据

1.《淄博市行政审批服务局<关于优化完善2023年全行批服务系统百项改革创新任务台账>的通知》。

2.《中共高青县委印发<关于开展“效率提升年”活动 持续深化作风建设的实施方案>的通知》（高发〔2023〕2号）。

3.《中共淄博市委改革办 淄博市行政审批服务局印发<关于深化系统集成改革打造项目审批全链条“六最”服务的实施方案>的通知》。

三、出台目的

以“拿地即开工”为中心，着力推行“超前办”，坚持“提前介入、主动对接”，利用土地报批的时间窗口期，将拿地后的审批事项前置，完成除施工许可证以外审批事项的技术性审批，打破传统审批方式，解决审批事项之间互为前置、互相制约的问题，实现投资项目“拿地即开工”。

四、主要内容

《方案》明确了模拟审批实施范围、基本要求和适用条件，按照各类项目性质，梳理审批事项，结合各部门审批职能，形成模拟审批工作流程，各审批部门依建设方申请，对资料预先进行实质性审查，出具模拟审批意见，并在项目取得土地使用权达到审批条件后，将“模拟审批”意见直接转为正式审批文件。包括模拟审批概念、实施条件、基本原则、审批流程、工作要求、保障措施六个部分内容。第一部分明确了模拟审批的概念，可以简单表述为项目建设方在办理拿地手续过程中，各审批部门就已经提前介入、预先模拟审批，拿地手续完成后模拟审批即可直接转为正式审批文件，从而实现拿地即开工。第二部分规定了申请模拟审批应符合的条件。第三部分规定了模拟审批应遵循的三个原则。第四部分将“模拟审批”工作分为提出申请、联合认定、模拟审批、正式审批四个阶段进行。第五部分明确了审批部门应当简化手续、特事快办，明确职责、落实专人，及时解决问题、确保流程畅通等工作层面的要求。第六部分明确了保障措施。

五、关键词解释

1.模拟审批：是指对于投资意向明确暂未取得土地使用权的建设项目，各审批部门依项目建设方申请，对项目资料预先进行实质性审查，出具“模拟审批”意见，并在项目取得土地使用权达到审批条件后，将“模拟审批”意见直接转为正式审批文件的审批模式。

六、起草过程

1月30日，县行政审批服务局对该项任务进行研究部署，确定了以“开工、投产、办证”结果为导向，倒推要素保障，编制事项清单，进一步优化审批流程的落实措施。2月1日，结合年初确定的改革创新工作，起草完成《高青县工程建设项目“模拟审批”实施方案》，为实现“拿地即开工”提供工作遵循。2月2日，发各审批部门征求意见，2月3日会签完毕。2月25日，县政府常务会议通过“方案”。3月31日，县委常委会议通过“方案”。4月10日，县政府办公室印发《高青县工程建设项目“模拟审批”实施方案》。

七、政策解读单位及联系方式

政策解读单位：高青县行政审批服务局

联系方式：0533-6985300