高青县妇儿工委副主任、妇联主席张慧解读《高青县“十四五”妇女发展规划》《高青县“十四五”儿童发展规划》

解读人：高青县妇儿工委副主任、妇联主席  张慧

 

一、政策背景

我县已制定实施了四个周期的妇女、儿童发展规划。2021年12月9日，淄博市人民政府印发了《淄博市“十四五”妇女发展规划》《淄博市“十四五”儿童发展规划》（淄政发〔2021〕8号）文件，按照《高青县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（高政发〔2021〕4号）的总体要求，结合我县妇女儿童发展实际，起草了《高青县“十四五”妇女发展规划》《高青县“十四五”儿童发展规划》。

二、起草过程     

2021年10月，根据国家两纲，结合我县“十四五”规划的总要求，经与省、市衔接，研究起草县妇女儿童发展“十四五”规划框架思路。11月，在规划框架下充实规划具体内容，并形成初稿。多次与市政府妇儿工委办公室、发改局和各成员部门联系对接，修改形成规划征求意见稿。12月，将规划（征求意见稿）下发到各成员单位书面征求意见，共收集到6条意见建议。县妇联对这些意见和建议进行逐一梳理，在此基础上对两个规划进行了进一步的修改。

三、决策依据

1.《淄博市“十四五”妇女发展规划》《淄博市“十四五”儿童发展规划》（淄政发〔2021〕8号)。

2.《高青县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（高政发〔2021〕4号）。

四、出台目的

进入新时代，经济社会进入高质量发展阶段，科技进步和生活方式变革给妇女儿童发展带来新的挑战和要求。为在加快构建新发展格局中同步推进妇女儿童事业发展，县妇儿工委办公室在认真总结“十三五”妇女儿童发展规划实施工作的基础上，有效衔接全国纲要、省市规划目标任务，起草“两个规划”。

五、主要内容

“两个规划”基本框架分为六个部分。

1.前言部分，主要阐述我县实施“两个规划”的主要成效、存在的主要问题以及制定规划的依据和必要性。

2.指导思想和基本原则部分，着重强调了贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，融入妇女儿童发展视角，实施与建设产业兴县、新型工业化强县相匹配的妇女儿童发展战略，促进妇女儿童与经济社会同步发展、全面发展。

3.总体目标部分，明确了“十四五”妇女儿童发展的总任务。

4.发展领域、主要目标和策略措施部分，这是“两个规划”的主体部分。妇女规划设置了八个发展领域，即：妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与法律、妇女与家庭建设、妇女与环境，提出了75项主要目标，91项策略与措施。儿童规划设置了七个发展领域，即：儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育、儿童与福利、儿童与法律保护、儿童与家庭、儿童与环境，提出了61项主要目标，78项策略与措施。

5.组织与实施部分，主要阐述保障“两个规划”推进实施的工作机制。与“十三五”“两个规划”相比，更加强调党对妇女儿童事业的全面领导，并首次在正文中明确了牵头单位和责任单位。

6.监测与评估部分，提出了强化评估考核的具体措施，确保规划目标任务如期实现。在延续了“十三五”“两个规划”的监测评估工作机制的基础上，强调运用互联网和大数据等技术，加强部门分性别、分年龄统计工作，实现规划实施的动态预警、精准干预。

六、“两个规划”的特色和亮点

1.关注妇女发展，提升妇女在经济社会发展需中的影响力。结合产业转型发展战略，吸引和帮助更多女性在新兴产业和行业实现就业。加强女干部选拔使用工作，落实配备女干部的目标任务，推进村（社区）妇女议事会全覆盖并有效运行。

2.重视家庭建设，落实“三个注重”要求。在制定实施相关公共政策中引入家庭视角，建立完善生育支持、幼儿养育等家庭政策，推动有常住庭院户的村（居）“美家超市”全覆盖。

３.重视妇幼健康，加大妇女儿童公共卫生服务。35-64岁适龄妇女宫颈癌、乳腺癌人群筛查范围由农村扩展到城乡，筛查率提高到85%。加强对儿童心理问题的早期发现与早期干预。

４.关切三孩生育政策落实，实施父母育儿假和家庭育儿津贴制度。促进3岁以下婴幼儿照护服务，探索托幼一体化、社区托育点、家庭互助式托育等服务模式，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。落实“双减”政策，减轻家庭生育、养育、教育负担。

５.探索建设儿童友好城市，打造民生幸福标杆。推进儿童友好城市建设，提出建设社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好的儿童友好城市，将对妇女、儿童和家庭特殊需求的考量融入城市规划的整体设计中。

七、关键词解释

1.平等：一是贯彻男女平等基本国策，让妇女共享发展成果。保障妇女享有平等就业权、平等法律政策、平等参与经济活动的权益。推进妇女依法行使民主权利，提高妇女平等参与决策和公共事务管理的水平。健全女干部选拔培养机制。在公开选拔、竞争上岗、后备干部队伍建设等工作中，确保有适当比例的女性，为妇女参与决策和管理提供平等竞争机会。构建城乡一体化妇女充分就业新格局。完善、落实促进男女平等的法律政策。倡导先进性别文化，优化妇女发展社会环境，使妇女获得平等参与发展的机会。二是为儿童创造公平的社会环境，保障儿童享有平等的教育、卫生保健等服务的权利与机会。公平配置公共教育资源，逐步实现城乡教育一体化，推进教育基本公共服务均等化。

2.提升：一是提升妇女儿童的健康、教育、社会保障水平。加大对妇幼卫生支持力度。加快公共卫生服务均等化建设步伐，加强妇幼保健机构建设，提高妇女儿童健康水平。大力推进社会保险由制度覆盖向人群覆盖转变，实现社会救助无盲点，社会福利适度普惠，政策相互衔接，公共服务高效便捷，保障水平稳步提高。二是提升妇女儿童领域社会管理水平。提升妇女儿童公共服务体系管理能力，规范考核指标，理顺责任分工，提高妇女儿童服务质量。鼓励社会力量参与妇女儿童社会管理和社会服务，满足多元需求。三是提升妇女自身能力。加强女干部教育培训和实践锻炼，提高决策管理水平和领导能力。注重农村女干部、女党员培养选拔，加强女性社区工作者教育培训。积极推进妇女职业技能和职业素养提升。推进妇女高技能人才培养工程和企业职工培训计划，开展多层次、多形式职业技能培训，发放培训补贴。加快对女性技术人才、农村女性实用型人才培养。大力提升妇女综合素质。

3.保护：加强对妇女儿童合法权益保护。全面建立包括妇女儿童就业保护、社会保障、法律权益保护、安全保护等在内的保护体系。完善对女职工的劳动保护，健全流浪儿童救助保护网络，严厉打击针对妇女儿童的犯罪行为，健全家庭暴力干预机制，完善保护妇女儿童的法规政策，保障妇女儿童合法权益。