负责人解读 | 高青县财政局局长解读《高青县县级国有资本经营预算管理办法》

日前，高青县印发了《高青县县级国有资本经营预算管理办法》（以下简称《办法》）。2025年2月11日，高青县财政局党组书记、局长局长韩海洋接受县融媒体中心记者专访，就《办法》有关内容进行详细解读。

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以下为文字实录

 

解读人：高青县财政局党组书记、局长韩海洋

 

各位网友，大家好。日前，我县印发了《高青县县级国有资本经营预算管理办法》（以下简称《办法》）。为了让大家深入了解《办法》的有关内容，今天我们邀请到了高青县财政局党组书记、局长韩海洋，就《办法》的有关内容进行详细解读。

记者：韩局长您好，首先想请您介绍下出台《办法》的有关情况。

答：在当前经济格局下，国有资本作为国民经济的重要支柱，其经营管理的规范化和科学化至关重要。为适应经济发展新常态，进一步提升国有资本运营效益，增强政府对经济的宏观调控能力，县财政局起草了本《办法》。

（一）《办法》的出台背景

国有资本经营预算是政府预算的重要组成部分，是企业国有资产管理的重要内容，是落实国家战略、增强政府宏观调控能力、推进国有经济布局优化和结构调整的重要力量。随着预算管理制度改革和国资国企改革的不断深化，对国有资本经营预算提出了更新的、更高的要求。

制定本《办法》是加强党对国有资本经营预算工作全面领导的重要体现，通过制定科学合理的预算管理办法，能够确保国有资本经营活动紧密围绕党的中心工作开展，坚决贯彻落实县委、县政府关于国有资本布局和发展的战略部署，体现了我们在工作中坚决做到“两个维护”的政治自觉。

从完善政府管理体系角度看，《办法》是对政府治理能力现代化的有力推动。在现代经济体系中，国有资本是重要组成部分，规范其预算管理有助于提高政府对经济资源的配置效率，增强政府在宏观经济调控中的精准性和有效性。同时，这也是构建全面规范、公开透明预算制度的关键环节，使国有资本经营预算与一般公共预算等其他预算类型相互协调、相互补充，共同服务于全县经济社会发展大局。

再者，这是保障国有资本保值增值、维护人民群众根本利益的必然要求。国有资本归根结底属于全体人民，有效的预算管理能够促使国有企业提高经营效益，防止国有资产流失，确保国有资本在发展中不断壮大，进而为民生改善、公共服务提升等提供坚实的物质基础，让人民群众共享国有资本发展成果。

（二）《办法》的制定依据

《办法》主要依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规，以及《山东省人民政府办公厅 关于印发山东省省级国有资本经营预算管理办法的通知》（鲁政办字〔2023〕115号）、《淄博市人民政府办公室 关于印发淄博市市级国有资本经营预算管理办法的通知》（淄政办发〔2024〕1号）等相关规定，结合我县实际制定。

（三）《办法》的出台目的

《办法》旨在决以往国有资本经营预算管理中可能存在的不规范、不系统等问题，实现国有资本经营预算管理的精细化与规范化，建立一套系统、科学的管理流程，确保国有资本运营有序、高效。强化国有资本的战略引领作用，通过优化配置，引导国有资本向对本县经济社会发展具有关键支撑作用的领域和行业集聚，推动产业升级和结构调整。提高国有资本收益的管理水平，合理分配和使用收益，增强政府财政实力，为公共服务和基础设施建设等提供更有力的资金支持，促进全县经济社会协调发展。

记者：请介绍下《办法》的主要内容。

答：《办法》共十章，39条。

一是构建协同管理体系。明确县财政局、国资预算单位和国资预算企业各自的职责分工，形成各司其职、相互协作的工作格局。县财政局发挥统筹规划和监督管理职能，国资预算单位承担组织协调和执行监督责任，国资预算企业负责具体实施和收益上缴等工作，共同推动国有资本经营预算管理工作顺利开展。

二是科学界定收支范围。在收入方面，全面梳理国有资本收益来源，除传统的利润收入、股息红利收入等，还注重挖掘其他潜在收益渠道，确保国有资本收益应收尽收。同时，根据企业性质和实际情况，合理设定不同类型企业的收益上缴标准，兼顾企业发展需求和公共利益。在支出方面，以服务全县经济社会发展大局为导向，分类确定支出方向。资本性支出聚焦于培育新兴产业、提升传统产业竞争力等关键领域；费用性支出注重解决国有企业历史遗留问题，减轻企业负担，激发企业活力；转移性支出则加强与一般公共预算的衔接，实现财政资源的优化配置。

三是严格预算编制与执行流程。预算编制环节，采用科学预测和合理规划相结合的方法，综合考虑宏观经济形势、企业发展潜力等多因素，确保预算编制的准确性和前瞻性。同时，严格按照法定程序进行编制、审核和批复，提高预算编制的权威性。预算执行过程中，建立健全动态监控机制，及时掌握预算执行进度和资金使用情况。对预算支出严格把关，确保资金按照规定用途使用，杜绝挪用、浪费等现象，保障预算执行的严肃性。

四是规范预算调整与决算程序。预算调整遵循审慎原则，明确规定调整的条件和审批流程，只有在特殊情况下并经过严格审批后方可进行调整，防止预算调整的随意性。决算工作注重数据真实性和准确性，全面梳理和总结预算年度内国有资本经营收支情况，为下一年度预算编制提供可靠依据，同时也为政府决策提供数据支撑。

五是强化绩效管理与监督机制。绩效管理方面，引入科学的绩效评价指标体系，对国有资本经营预算的全过程进行量化评估，将绩效结果与企业负责人薪酬、企业资源分配等挂钩，激励企业提高资金使用效益。监督机制上，加强内部监督与外部监督相结合，除财政、审计等部门的专业监督外，还积极引入社会监督力量，如定期公开预算信息，接受公众监督，确保国有资本经营活动合法合规、公开透明。

记者：本次出台的《办法》跟之前的暂行办法相比有哪些变化呢？

答：与原暂行办法相比，本《办法》在多个方面实现了重要突破。

一是管理职责进一步明确，明确县财政局主导制度、收入、支出等核心事务，国资预算单位聚焦企业相关工作组织与监督，国资预算企业着重收支计划与执行反馈，避免推诿，提升效率。

二是收支范围更加细化，进一步拓展了收入渠道，依企业特性细化上缴规则，新增了特别利润相关表述；在支出上精准分类，强化预算对经济支撑。

三是预算管理流程更加规范，从编制、执行到调整、决算等各个环节，都制定了严格的程序和标准，增强了预算管理的科学性和严肃性，保障预算有效执行与管理质量提升。

四是绩效管理和监督机制更加健全，引入了全过程绩效管理理念，将预算绩效管理结果与企业负责人的薪酬待遇等直接挂钩，积极引入社会监督力量，强化了监督的广度和深度，提高了管理的科学性和有效性，确保国有资本经营预算管理更加公开透明、规范有序。

记者：《办法》适用范围是什么呢？

答：本《办法》适用于县财政局、县级国有资本经营预算单位（国资预算单位）和县级国有资本经营预算企业（国资预算企业）。国资预算单位作为代表县政府履行出资人职责的部门和单位，在组织所属企业参与预算管理过程中起着关键作用。国资预算企业涵盖了各类县属国有独资、控股和参股企业以及企业化管理事业单位，它们是国有资本经营预算的具体实施主体，通过执行预算安排，实现国有资本的保值增值和经营目标。

记者：在推动《办法》落实方面，下一步有哪些计划和措施呢？

答：为了确保本《办法》有效实施，我们将重点从以下几个方面开展工作。

一是加强宣传培训。组织相关部门、单位和企业深入学习办法内容，确保各级管理人员和财务人员准确理解和掌握管理办法的各项要求，提高业务水平和责任意识。

二是完善配套制度。县财政局将根据办法规定，进一步制定和完善相关实施细则。同时，建立健全信息化管理系统，提高预算管理的信息化水平，实现数据共享和业务协同，提升工作效率和管理质量。

三是强化监督检查。加大对国有资本经营预算编制、执行、调整等全过程的监督检查力度，对发现的问题及时督促整改，对违反规定的行为依法依规严肃处理，确保预算管理工作严格按照办法执行，维护预算管理的权威性和严肃性。

四是注重绩效评价结果运用。建立健全绩效评价结果反馈和整改机制，将绩效评价结果与企业负责人薪酬等挂钩，激励企业提高预算执行效益。同时，根据绩效评价结果，不断优化预算安排和管理措施，推动国有资本经营预算管理水平持续提升。