专家解读 | 《高青县工程建设项目“模拟审批”实施方案》政策解读

专家信息

姓名：杨华

单位：淄博市工程咨询院有限公司

职务：发展研究部主任

简介：中国海洋大学硕士研究生，高级农艺师，一级信用管理师。主要从事项目前期可行性研究、实施方案、乡村振兴规划、资金申请报告、节能报告、商业计划书等咨询项目的编制和评估工作，形成咨询成果共计500余项。

一、“模拟审批”与正式审批有何不同？

按传统审批流程，建设项目工程规划许可需要在用地阶段完成后，再到大厅窗口办理。按正常审批程序，建设单位往往在工程项目审批阶段无法做到一次性备齐材料，导致前期准备时间长，审批时间也长。通过模拟审批，企业在还未取得土地使用权的条件下，可充分利用土地报批的时间窗口期，将拿地后的审批事项前置，先行提交材料，窗口将提前进行实质性技术审查，提出模拟审批意见。待企业备全法定条件后，模拟审批意见可快速转化为正式审批，真正实现“拿地即开工”。

二、“模拟审批”如何有效加快项目落地进度？

一是简程序。按照“一窗受理、一链办结”的原则，纳入“模拟审批”模式的项目只需要按清单一次性提交材料，材料提交只需到一个窗口，材料通过业务协同、数据共享等方式内部流转至各职责部门，上一环节形成的结果证照自动流入下一环节，各审批部门高效配合，各项手续流转无缝衔接，企业无需再重复提交材料、跑多个部门交多个手续。

二是降成本。“模拟审批”成功搭建了土地手续与建设手续并行而动的‘高速路’，充分利用土地报批的时间窗口期，将拿地后的各项审批事项前置，完成除施工许可证以外审批事项的技术性审批，大幅缩短项目建设周期，加快建设进度，有效帮助企业降成本、提效益，抢抓发展先机。

三是减时间。按照以往审批流程，建设单位在取得土地手续后，项目审批在多个不同部门之间先后串联进行，上一道审批没完成，下一道审批根本走不通，导致审批时间也长。实行“模拟审批”模式后，企业预先提交材料，部门对相关材料进行实质性审查，待符合法定办理条件后，预审批文件可直接转化为正式审批文件，企业在一个工作日内就可拿到项目开工所需的土地、规划、施工等正式审批文件，极大地缩短开工时间。

三、推行的“模拟审批”有何意义？

行政审批制度改革已进入深水区和攻坚期，要适应经济社会发展的需要、顺应群众和企业的期盼，坚持以审批权力的“减法”和政务服务的“加法”换取市场活力的“乘法”，以更大的决心和力度将改革不断引向深入。“模拟审批”模式是建设项目审批服务领域深化制度创新和流程再造的重要举措，是对行政审批超前接入、主动服务、容缺受理、压茬办理的全面拓展和制度固化。通过创新实施“模拟审批”服务，有效突破传统审批方式，突破按部就班、不行就等的老旧思想模式，充分利用前期准备时间，节省正式审批用时，实现项目审批手续在达到受理条件后的即时办理，让项目提前数月落地，项目建设进度大大加快，推动企业早开工、早投产、早达效。