专家解读 | 《关于深化集体林权制度改革优化林业发展环境的实施意见》政策解读

专家姓名：徐利

单    位：淄博市自然资源和规划局

职    务：林业改革发展科科长、一级主任科员

简    介：2016年1月任市林业局林改办主任，从事林业改革发展工作。2017年7月，淄博市林业局被人社部、国家林业局授予“全国集体林权制度改革先进集体”荣誉称号。多次被省厅评为“中国林产品交易会先进个人”，2022年获得全省农林水牧气象系统“乡村振兴杯”工作创新竞赛一等奖。多年来认真贯彻落实深化集体林权制度改革相关精神，在集体林改、国有林场和森林公园建设、经济林及林草种苗花卉发展、林产品质量监督、林业品牌建设等工作领域均取得了一定的成绩，积累了宝贵的经验。

一、如何理解新形势下的集体林权制度改革？

集体林权制度改革以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，积极稳妥推进集体林权制度创新，依法保护农民和林业经营者的权益，增强林业发展内生动力，充分发挥森林多种功能，推动林业高质量发展，推进农民农村共同富裕，促进人与自然和谐共生，努力实现生态美、百姓富的有机统一。

一是坚持改革方向，稳步深化探索。确保集体林地承包关系长期稳定，放活林地经营权、保障林木所有权。尊重群众首创精神，及时总结提炼经验做法，突出问题导向，坚持底线思维，不搞强迫命令，确保改革始终沿着正确方向前进；二是坚持生态优先、绿色发展。把保护生态放在首位，推进森林资源节约集约循环利用，统筹保护与发展，科学开展森林经营，提高森林质量，增加生态产品供给，提升森林生态效益、经济效益、社会效益；三是坚持尊重农民意愿，保护农民权益。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实施一批发展所需、民心所向的改革举措，群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

二、结合实际情况分析当前深化集体林权制度改革的措施有哪些？

《实施意见》以巩固拓展全县集体林权制度改革成果，积极推进集体林权制度创新，加强森林资源管理，优化林业发展环境为主要目标。全篇包括3大部分、8项重点任务：一是深化“三权分置”，保持集体林地承包关系稳定并长久不变，尝试开展集体林地延包试点。二是规范林权登记管理，解决好集体林权制度改革方面的历史遗留问题。三是发展林业适度规模经营，鼓励和引导农户流转林地经营权，培育合作社等大型经营主体，支持小农户通过多种形式联合开展生产。四是提升森林经营水平，健全以森林经营方案为基础的管理制度，推行全周期森林经营，推动采伐管理更科学、更灵活。五是创新林权投融资机制，一方面开展先行先试，在不改变土地性质的前提下，为非耕地、非林地上栽植的林木提供林木权属证明，探索发放林木所有权证；另一方面，鼓励发挥绿色金融引领作用，推动创新林业金融产品。六是推进特色产业发展，实施兴林富民行动，深入践行大食物观，支持发展各类林下经济，鼓励创建沿黄区域特色林业品牌。七是加强组织领导，深化集体林权制度改革实行地方党委政府主要领导负责制，自然资源局做好协调工作，推进各项任务落实，各有关单位认真贯彻执行。八是强化考核评价，将该项工作纳入林长制督查考核范围。

三、在加大林业金融支持力度方面可以采取哪些措施？

林业生产经营周期长，资金投入量大，金融支持十分关键。解决林业融资难、融资贵问题主要有以下几点措施：一是完善林权抵押贷款制度，引导银行开展林权抵押贷款业务，适当提高不良贷款容忍度；鼓励社会资本开展林权收储担保服务，由林权收储机构为林权抵押贷款的借款人提供担保，让专业的人做专业的事，消除银行的担心和忧虑。二是鼓励保险机构创新开发各类林业保险产品，形成以政策性保险为基础，商业性保险为补充的森林保险格局，满足差异化保险需求；鼓励完善承保机构市场竞争机制，提升服务质效。三是支持先行先试，结合自身实际情况，对林权投融资机制等方面进行探索研究,在不改变土地性质的前提下，为非耕地、非林地上栽植的林木提供林木权属证明，探索发放林木所有权证。