专家解读 | 《关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》政策解读

专家姓名：孔凡葛

单      位：山东鲁供青苑农业服务有限公司

职      务：总经理

简      介：大专学历，2006年入伍，2011年12月退出现役。2012年—2019年在泗水县杨柳为农服务中心工作，担任农机作业手、种植管理经理、地区经理等职务。2020年至今任山东鲁供青苑农业服务有限公司担任业务经理、副总经理、总经理。

 

一、如何理解供销社高质量发展

供销社高质量发展的含义‌是指供销社在发展过程中，不仅要满足人民日益增长的美好生活需要，还要体现新发展理念，实现经济发展从“有没有”转向“好不好”。这要求供销社在供给侧结构性改革的主线下，全面深化综合改革，提高治理能力和为农服务能力‌。

具体来说，供销社高质量发展应体现在以下几个方面：

1.‌组织变革‌：供销社需要通过组织变革来推进高质量发展，这包括联结农民利益、整合乡村资源、优化治理结构和提升服务能力‌。

2.‌治理效率‌：提升联合社的治理效率，实现高效运转，需要加强各级供销合作社自身建设，理顺组织关系，优化运行流程。

3.‌创新活力‌：激发创新活力，推动业务升级，通过党建引领，加强与农业、农村相关部门的合作，利用现代信息技术手段推动数字化、智能化转型。

4.‌服务质量和农民获得感‌：提升服务质量，增强农民获得感，通过教育培训和业务实践，提升员工的服务技能和职业素养。

5.‌行业意识和系统协作‌：强化行业意识和系统协作，形成整体合力，营造开放包容、团结协作的良好氛围。

通过这些措施，供销社可以更好地服务“三农”，推动乡村振兴，实现高质量发展。

二、供销社的发展对社会发展有什么意义和贡献

供销社的发展对社会发展有着多方面的意义和贡献：

（一）对农业发展的意义和贡献

1、保障农资供应。

稳定农资市场价格。供销社通过大规模采购和统一调配农资，能够在一定程度上平抑农资价格的波动。例如，在化肥市场供应紧张时，供销社可以利用其仓储和供应体系，按照合理价格向农民出售化肥，避免因价格暴涨而增加农民生产成本。        

确保农资质量。供销社有较为严格的农资采购标准和质量监管体系，能够为农民提供质量可靠的种子、化肥、农药等农资产品，有助于提高农作物产量和质量。

2、促进农业技术推广。

搭建农业技术传播平台。供销社的基层网点遍布农村，可以作为农业技术推广的前沿阵地。它能够与农业科研机构、农业技术推广部门合作，将先进的种植、养殖技术直接传递给农民。例如，通过举办农业技术培训班、田间示范等方式，让农民更快地掌握新技术。

推动农业现代化进程。供销社在农业生产服务过程中，鼓励农民采用现代化的农业生产方式，如推广机械化耕种、智能化灌溉等技术，提高农业生产效率，促进农业向现代化转型。

（二）对农村经济发展的意义和贡献。

1、带动农村产业发展。

发展农产品加工产业。供销社可以通过投资或扶持农产品加工企业，对当地农产品进行深加工，增加农产品的附加值。例如，将新鲜水果加工成果酱、果干，将粮食加工成特色食品等，不仅延长了农产品的产业链，还能带动农村就业和增加农民收入。

促进农村商贸流通。供销社构建的农村商业网络，改善了农村的购物环境，促进了农村商品的流通。它能够将农村的特色农产品推向市场，同时把城市的工业产品引入农村，活跃农村经济。

2、增加农村就业机会。

直接就业方面，供销社在农村的网点建设、物流配送、农产品加工等业务需要雇佣当地农民，为农村剩余劳动力提供了就业岗位。

间接就业方面，供销社带动的农村产业发展会催生一系列相关产业，如包装、运输、餐饮等，从而创造更多的就业机会，缓解农村就业压力。

（三）对农民生活的意义和贡献。

1、满足日常消费需求。供销社销售的商品涵盖了农民日常生活的各个方面，从生活用品到食品等，为农民提供了多样化的商品选择，且供销社的商品价格相对较为稳定。

2、提升农民经济收益。通过发展农村电商等业务，供销社帮助农民拓宽了农产品的销售渠道。农民可以将农产品直接销售给更广泛的市场，减少中间环节的利润截留，从而提高收入。

3、提供金融服务支持。供销社与金融机构合作开展农村金融服务，为农民提供小额贷款等金融产品，帮助农民解决生产资金短缺的问题，使农民能够扩大生产规模，增加经济收益。

（四）对社会稳定的意义和贡献。

1、保障国家粮食安全。供销社在农资供应、农业技术推广和农产品流通等方面的工作，有助于提高农业生产的稳定性和效率。稳定的农业生产是保障国家粮食安全的基础，供销社通过确保农产品的有效供给，在国家粮食安全战略中发挥着重要作用。

2、促进城乡融合发展。供销社作为连接城乡的重要桥梁，一方面将城市的资源引入农村，如资金、技术、人才等；另一方面将农村的资源推向城市，如农产品、农村劳动力等。这种双向的资源流动有助于缩小城乡差距，促进城乡融合发展，维护社会的和谐稳定。

三、供销合作社未来可以有那些作为

（一）服务 “三农” 领域

1、推进农业社会化服务：

持续构建和完善 “1+5+n” 农业社会化服务体系，不仅提供传统的农业生产资料供应，还开展代耕代种、土地托管、测土配方施肥、病虫害防治、农业技术培训等多元化服务，推动农业生产的专业化、标准化、集约化、绿色化、品牌化发展，促进小农户与现代农业有效衔接。例如，通过建设区域性农业社会化服务企业，为农民提供从种到收的全程托管服务，提高农业生产效率和质量。

加强与科研机构、高校等合作，引入先进的农业技术和管理经验，推广智慧农业应用，利用物联网、大数据、人工智能等技术，为农业生产提供精准化、智能化的服务，提升农业现代化水平。

2、保障农资供应：

建立健全农资保供工作机制，优化完善 “三级” 化肥储备体系，确保在重要农时能够及时、充足地供应农资。加强与农资生产企业的合作，建立稳定的货源渠道，保障农资的质量和供应稳定性。

推动农资企业从单纯的经销商向农业综合服务商转型，提供农资配送、技术指导、田间管理等一体化服务，帮助农民科学使用农资，降低生产成本，提高农业生产效。

3、助力农产品流通：

深入实施县域流通服务网络建设提升行动，培育农产品流通企业，建设农产品市场、县域集采集配中心，推动农资和日用消费品下行、农产品上行融合发展。例如，通过建设农产品批发市场、冷链物流设施等，提高农产品的流通效率和附加值。

开展多种形式的产销对接活动，如举办农产品展销会、对接会等，拓展农产品销售渠道，加强与电商平台合作，发展农产品电商，推进放心农产品进机关、进学校、进企业、进社区。

4、农村环境治理与绿色发展方面:

积极开展“绿色农资”行动，推广使用绿色、环保、高效的农资产品，减少农业面源污染。加强对农民的宣传教育，提高农民的环保意识，引导农民科学使用农资。

加大废弃农膜、农药包装废弃物等回收利用力度，建立完善的回收网络和处理体系，提高回收利用率，有效防治农业 “白色污染”，保护农村生态环境。

5、基层组织建设方面：

统筹整合系统内外资源，打造市、区县（自治县）、乡镇（街道）三级为农服务中心，增强为农服务的能力和水平。积极参与全国总社 “千县千社质量提升行动”，推动基层社示范社提质增效，加强对基层社的改造和升级，完善基层社的经营服务设施和功能。

加大农村综合服务社建设力度，拓展服务领域，提高服务质量，为农民提供更加便捷、高效的生产生活服务，如提供金融、保险、快递、信息咨询等服务。

6、产业融合与发展方面：

发挥供销合作社的组织优势和网络优势，推动农村一二三产业融合发展。例如，引导农民发展农产品加工业，延长农业产业链，提高农产品附加值；支持农村休闲农业、乡村旅游等产业发展，促进农业与旅游、文化等产业的深度融合。

加强与其他农业经营主体的合作，通过联合、合作、参股等方式，组建农业产业化联合体，实现资源共享、优势互补、共同发展。例如，与农民专业合作社、家庭农场、农业企业等合作，开展联合生产、联合销售等活动。

7、科技创新与数字化发展方面：

加快推进供销合作社系统的数字化转型，建设数字化管理平台，提高管理效率和服务水平。例如，利用大数据分析技术，对农资供应、农产品销售、农业社会化服务等业务进行数据分析和预测，为决策提供科学依据。

8、联合合作与区域协同发展方面：

加强与其他地区供销合作社的联合合作，共同打造农业社会化服务网、农产品现代流通服务网、农产品冷链物流骨干网等，实现资源共享、优势互补、协同发展。

积极参与国际合作，拓展农产品进出口业务，引进国外先进的农业技术和管理经验，推动我国农业的国际化发展。例如，组织农产品企业参加国际农产品展销会、洽谈会等活动，加强与国外农产品企业的交流与合作。