关于《高青县“十四五”养老服务体系规划 》的解读

一、政策依据和背景

“十三五”期间，养老服务制度体系更加完善，老年社会保障能力不断增强，养老服务供给不断扩大，养老服务水平持续提升。“十四五”时期，迈入老龄化社会需求呈现新特征，养老服务高质量发展面临新挑战。

为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，根据《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》 《关于印发山东省“十四五”养老服务体系规划的通知》《关于印发淄博市“十四五”养老服务体系规划的通知》和《高青县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合我县实际，县民政局牵头起草了《高青县“十四五”养老服务体系规划》（以下简称《规划》）。

二、主要内容

《规划》分为三个部分，一个专栏。

《规划》第一部分明确指导思想和发展目标。提出“到2025年，建立与经济社会发展水平相适应、与老年人实际需求相匹配，服务设施网络更加健全、服务保障能力不断增强、服务质量安全明显提升、产业融合发展更具活力、数字赋能智慧养老全面提标、发展要素支撑进一步增强、老年友好环境持续优化的养老服务体系框架”。结合我县实际，确立了14项主要发展指标。

《规划》第二部分紧紧围绕养老服务提质增效，提出8个方面32项主要工作任务。

一是优化养老服务设施布局。编制养老服务专项规划，新编和修改控制性详细规划时，要将养老服务设施专项规划确定的配套设施布局纳入控制性详细规划。新建城镇居住区要按照每百户不低于20平方米的标准配套建设社区养老服务用房。保障养老服务设施用地有效供给，根据养老服务需求，分阶段供应养老服务设施用地，合理确定养老服务设施用地供应价格。

二是健全养老服务制度支撑体系。健全特困人员兜底保障养老制度，健全基本养老公共服务清单。建立经济困难老年人养老服务需求评估制度、健全特殊老年人巡防关爱制度，落实困难老年人补贴、高龄津贴制度，提高老年社会福利和社会救助水平。健全多层次长期护理保障制度，构建由长期护理保险、社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险组成的多层次长期照护保障体系，满足失能老年人照护服务刚性需求。

三是扩大多元化养老服务资源供给。建立健全覆盖城乡、分布均衡、功能完善的县、镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务设施网络。提高家庭照护能力，实施困难家庭适老化改造。丰富居家社区养老服务功能，推进老旧小区生活服务设施改造。推动长者食堂助餐服务提质扩面，不断优化长者食堂布局。加快养老机构规模化、标准化建设，推进机构养老服务提质增效。优化养老机构床位结构，增加护理型床位数量，提升养老机构护理型床位占比。发展更加均衡的农村养老服务，加强农村养老服务能力建设，支持农村互助式养老发展。扩大普慧性养老服务供给，积极争取国家城企联动普惠养老项目。智慧赋能，分类搭建养老服务管理系统，精准对接养老服务需求和供给。

四是推动医养康养融合增效。完善医养康养结合机制，积极推进乡镇卫生院与敬老院融合发展。支持举办医养结合机构，取消养老机构行政审批，全部实行备案管理。推动医养康养向社区居家延伸，提升基层医疗卫生机构提供居家社区养老服务能力。完善老年人健康服务体系，落实老年人健康管理和常见病预防等基本公共卫生服务项目。

五是促进养老服务规范发展，健全综合监管机制，落实《养老机构服务质量基本规范》《养老机构服务安全基本规范》和养老服务设施等级评定机制，推动养老机构规范引领。

六是加强人才队伍建设，开展养老服务人才培训提升行动，提升养老服务从业人员专业化水平。建立人才激励机制，增加职业荣誉感和社会认同度。

七是培育发展养老产业新业态，探索发展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新兴业态，拉长养老产业链条，丰富养老服务内容。

八是优化老年友好环境，建设更加暖心的老年友好型社会。提升老年教育水平，丰富老年人文化体育生活，打造老年人宜居环境，强化老年人权益保障。

《规划》第三部分明确保障措施。要加强党的领导，强化组织协调，充发发挥养老服务体系建设工作领导小组的统筹协调作用。落实监督考核，强化具体部分的职能责任，细化相关指标，推进任务落实。

《规划》以专栏形式提出“十四五”时期养老服务发展主要指标。