关于《高青县残疾人事业发展“十四五” 规划》的解读

一、出台《高青县残疾人事业发展“十四五”规划》的必要性

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。习近平总书记强调，“残疾人事业一定要继续推动”，要“促进残疾人全面发展和共同富裕”。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，决不能让残疾人掉队。党中央、国务院高度重视残疾人事业发展，对残疾人格外关心、格外关注。“十三五”时期，残疾人事业取得重大成就，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标如期实现。县委、县政府将残疾人工作作为保障民生、促进经济社会发展的重要内容，制定实施了一系列政策措施，残疾人权益得到有效保障，全县残疾人事业取得显著成绩。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是残疾人事业高质量发展的重要五年。习近平总书记的系列讲话和重要指示批示为新时代残疾人事业发展指明了前进方向，提供了根本遵循。科学编制《高青县残疾人事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），是深入贯彻落实习近平总书记系列讲话和重要指示批示精神的有效举措和具体行动。

二、制定依据

为进一步推进“十四五”时期全县残疾人事业现代化进程，根据国家《“十四五”残疾人保障和发展规划》《山东省残疾人事业发展“十四五”规划》《淄博市残疾人事业发展“十四五”规划》和《高青县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，特制定《高青县残疾人事业发展“十四五”规划》。

三、编制过程

自2020年以来，县残联按照县政府和市残联的工作部署，及时启动了《规划》的调研和编制工作，明确了专职部室和责任人，紧密结合山东省、淄博市《规划》要求，立足我县实际，主要是围绕“十四五”规划的基本思路、重大政策、重大项目等内容，广泛征求镇（街道）和相关责任部门、残疾人意见，6月上旬形成《规划(征求意见稿)》。已按照有关程序报请县司法局进行合法性审查。

四、《规划（草案）》的主要内容

（一）总体要求

1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神，坚持党的全面领导、以残疾人为中心、弱有所扶的原则立场，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。

2.基本原则。坚持党的全面领导。坚持以人民为中心。坚持保基本、兜底线。坚持固根基、提质量。坚持统筹协调，形成合力。

3.发展目标。到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，逐步构建残疾人全生命周期服务体系，生活品质得到改善，民生福祉达到新水平，残疾人事业高质量走在全市前列，打造残疾人友好型城市。

“十四五”残疾人事业发展主要指标
指标	2020年	2025年	属性
1.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%）	100	100	预期性
2.困难残疾人生活补贴覆盖率（%）	100	100	约束性
3.重度残疾人护理补贴覆盖率（%）	100	100	约束性
4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%）	95	>96	预期性
5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（%）	97	>98	预期性
6.残疾人基本康复服务覆盖率（%）	>90	>95	约束性
7.残疾人基本型辅助器具适配率（%）	>85	>95	约束性
8.残疾儿童少年义务教育入学率（%）	>95	>99	预期性
9.城乡残疾人职业技能培训人数（人/次）	—	>0.06万	预期性
10.困难、重度残疾人家庭无障碍改造数（户）	—	>0.07万	约束性
11.镇（街道）残疾人服务机构设置覆盖率（%）	—	100	约束性

（二）重点任务和主要措施

1.健全残疾人社会保障体系，全面改善残疾人生活质量

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。提高基层服务残疾人的能力。完善残疾人社会福利制度。加快发展残疾人照护和托养服务。扩大残疾人保险覆盖范围。强化残疾人救助和保护力度。保障残疾人基本住房安全便利。

2.全面提高康复供给质量，不断提升残疾人健康水平

加强残疾预防工作。加强残疾人健康管理服务。规范残疾儿童康复救助。提升残疾人精准康复服务水平。提高残疾人辅助器具服务水平。

3.优化残疾人就业创业机制，让残疾人过上更可持续更有尊严的生活

完善残疾人就业创业政策。多渠道多形式促进残疾人就业创业。提升残疾人职业技能。加强残疾人就业服务。

4.提升残疾人素质，促进残疾人全面发展

完善残疾人教育体系。完善特殊教育保障机制。提升残疾人公共文化服务水平。倡树新时代文明社会残疾人观。完善残疾人体育管理服务体系。

5.精准推进无障碍环境建设和管理，让残疾人平等参与社会生活

提升无障碍环境建设管理水平。加快发展信息无障碍。提升无障碍服务水平。

6.加强残疾人事业法治建设，保障残疾人平等权利

强化残疾人事业法治保障。依法维护残疾人合法权益。

7.深化残联组织改革建设，夯实残疾人事业基层基础

加强各级残联组织建设。加强残疾人基础设施和服务机构建设。抓好残疾人事业人才队伍建设。

8.创新服务方式方法，助推残疾人事业高质量发展

加强对残疾人公共服务的扶持管理。拓展残疾人社会化工作方式。深化残疾人事业信息化建设。

（三）保障措施

1.认真实施规划。2.加强组织领导。3.强化经费保障。4.开展监测评估。