议定事项解读 | 关于《中华人民共和国文物保护法》的解读

《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》）由第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议表决通过，自2025年3月1日起施行。由原来的8章80条修改为8章101条，下面对对新文物保护法进行整体解读。

一、体现新时代新要求

增加特定文物保护规定：对与中国共产党重大事件、重要会议、重要人物和伟大建党精神等有关的文物，各级政府应加强保护，同时强化对未核定为文物保护单位的不可移动文物的保护。

完善文物保护管理制度：新增不可移动文物保护规划、地下文物埋藏区和水下文物保护区等制度，确立“先调查、后建设”“先考古、后出让”制度，强化政府责任。

加强文物价值挖掘与利用：鼓励开展文物利用研究，相关单位要加强对不可移动文物价值的挖掘阐释，文物收藏单位应提高馆藏文物利用效率，文物保护单位应尽可能向社会开放。

健全社会参与机制：明确国家健全社会参与机制，公平对待国有和非国有文物收藏单位，鼓励公民、组织合法收藏。

完善法律责任：按照过罚相当原则，增加处罚种类，细化行政处罚分级和幅度，完善与刑法、治安管理处罚法的衔接。

二、协调发展建设与保护

明确各级政府应重视文物保护，处理好经济建设、社会发展与文物保护的关系，基本建设、旅游发展要把文物保护放在首位，依托历史文化街区、村镇开发建设要加强整体保护和活态传承。

三、加强文物保护管理

制度建设：“先调查、后建设”制度防止旧城区改建等中的建设性破坏；“先考古、后出让”制度确保土地出让或划拨前做好考古工作。

明确责任：县级以上人民政府文物行政部门要加强监督检查，不可移动文物的所有人或者使用人要加强消防安全管理。

四、推动文物活化利用

支持和规范文物价值挖掘阐释，有关单位要开展文物保护宣传教育活动，鼓励和支持文物收藏单位开展展览展示等活动，博物馆要向公众开放并提供讲解服务。

五、保障法律实施有力有效

加大处罚力度：增加违法行为行政处罚种类、设定不同档次处罚、提升罚款金额，明确文物行政部门可采取行政强制措施。

强化监督机制：增加新闻媒体舆论监督、群众投诉举报、检察机关公益诉讼等内容。