双随机、一公开政策解读

双随机、一公开指的是： 随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果。

党中央、国务院高度重视“双随机、一公开”监管改革。是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节，对于提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担和减少权力寻租，都具有重要意义。

为加快推进监管部门联合“双随机、一公开”监管工作，国务院于2019年1月27日发布了《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）。

一、“双随机、一公开”监管与传统监管方式的区别

1.检查行为更加规范。凡法律法规没有规定的抽查事项，一律不得擅自开展抽查；法律法规明确规定的抽查事项，要全面推行随机抽查；对采取普查方式的检查事项，也要贯彻随机抽查的理念。

2.检查随意性大大降低。检查对象和检查人员都要建立名录库，检查谁、谁去查由原来政府部门自己定变为由电脑从名录库中随机抽取，实行随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，全程“阳光执法”，极大地减少了人为干预，避免了执法任性。

3.检查结果更加公开透明。所有检查结果必须在规定时限内公开，哪些企业守法经营、哪些企业存在问题向全社会进行公示，由全社会共同监督。

二、“双随机、一公开”监管的目的和作用

1.减轻企业负担。一是为治愈人情监管、选择执法、执法扰民、执法不公等顽疾提供了良方。二是使政府监管检查行为透明化、制度化、标准化，使企业自身对其行为有明确预期，解决了信息不对称带来的成本浪费。三是部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门，查多项事”，避免了重复检查带来的企业反复迎检，节约了大量行政成本，切实减轻企业负担。

2.规范监管行为。一是以“列清单”的方式确定日常性检查事项，防范了政府对微观经济活动的过度干预。二是极大压缩了监管部门与市场主体双向寻租空间，降低了“监管俘获”发生几率。三是抽查结果向社会公开，使监管行为规范化、透明化，也促进跨部门信息交换共享，克服市场监管的“信息瓶颈”。

3.提高监管效能。一是锻造了一把“达摩克里斯之剑”，使企业时时对法律充满敬畏，真正发挥“市场秩序第一责任人”的作用，以较小监管成本达到较大监管成效，减轻监管压力。二是通过与信用风险分类管理相结合，对不同信用、风险水平的市场主体设定不同抽查比例，实现监管资源合理、高效配置。三是通过制定抽查工作计划，合理分配监管力量，充分整合相近监管事项，降低行政成本。

三、“双随机、一公开”监管的价值取向（实现“四个平衡”）

1.“宽进”和“严管”的平衡。为进一步简政放权、降低准入门槛创造了“安全阀”，增强了监管的抗压性，以科学有效的管促进了更大力度的放，这是它宏观层面的价值。

2.监管效果和监管力量的平衡。缓解了政府部门“事多人少”的监管难题，体现了政府监管改革在理念上的完善，在政策上的衔接，标志着“放管结合”进入了承前启后的关键环节，加强事中事后监管走上了制度化轨道。

3.减轻企业负担和强化主体责任的平衡。减负并不意味着放任，而是通过竖起一把“达摩克利斯之剑”，督促企业自觉守法守信，扮演好起市场秩序第一责任人的角色。

4.压实责任和履职豁免的平衡。既严格依法依规问责追责，又有效保护基层执法人员履职积极性，体现“有权必有责、权责相一致”的行政理念。