高青县水资源综合利用中长期规划 （2021-2035年）

第一章  综 述

第一节  规划背景

近年来，国家不断深化宏观布局，对水资源管理、生态文明建设、水环境治理等方面出台了一系列的方针政策，对关键时间节点的治理效果提出了严格要求。中央提出了“实行最严格水资源管理制度”意见和“节水优先、系统治理、空间均衡、两手发力”的治水思路。

为解决高青县中长期水资源配置问题，根据新时期治水思路要求和淄博市“坚持节水优先，量水而行，用足用好引黄引江客水，强力推进使用再生水，科学利用地表水，控制开采地下水，积极利用雨洪水”的原则，在淄博市及高青县第三次调查评价成果的基础上，编制本规划报告。以指导建立科学的水资源布局与调配体系，提高高青县的水资源保障能力。

第二节  规划目标

本项目按照《全国水中长期供求规划技术大纲》，以最严格水资源管理三条红线为约束，贯彻黄河流域生态保护和高质量发展要求，推进水资源节约集约利用。通过水资源中长期供需形势预测分析，力争通过5至15年的努力，缓解高青县水资源短缺、改善地下水超采局面；加快推进用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率。建立起节约优先、保护有效、配置优化、开发合理、利用高效、管理科学的水资源支撑保障体系。以水资源可持续利用促进经济发展方式转变，保障经济社会长期平稳健康发展。

第三节  规划思路

一、指导思想

本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，坚持“节水优先”方针，积极践行“把水资源作为最大的刚性约束”指示精神和水利改革发展总基调，紧紧围绕县委、县政府全面落实高质量发展“六大赋能行动”和“八个聚焦聚力”工作要求，强化水资源配置与重大生产力项目布局的衔接平衡，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以生态文明建设、国家节水行动、河湖长制和现代水网体系建设为引领，以全面提升区域水资源在支持发展、改善民生、促进和谐、修复生态方面的保障能力为目标，建立健全水资源节约、开发利用、保护、管理体系，不断增强水资源优化配置、水污染防治、公共服务能力。

二、基本原则

（1）坚持科学指导，统筹规划

与高青县国民经济和社会发展第十四个五年规划、高青县国土空间总体规划、水利发展“十四五”规划、高青县“十四五”节约用水规划及其他各类水专项规划等相衔接，科学推进水资源节约、开发利用、保护及管理等工作。以“坚持节水优先，量水而行，用足用好引黄客水，强力推进使用再生水，科学利用地表水，控制开采地下水，积极利用微咸水”作为高青县水资源配置的基本原则，促进水资源的合理利用。

（2）坚持以人为本，改善民生

将水资源综合利用与农业增产、工业增效、服务业增收等结合起来，优先保障城乡居民生活用水需求，重点解决与人民群众利益密切相关的民生水资源问题，提高人民群众生活水平和质量。

（3）坚持节水优先，开源节流并重

倡导全社会节水，营造惜水、节水的良好氛围，坚持节水优先的理念，严格实行用水总量控制，加快推进由粗放用水向集约用水方式的根本转变，努力以最小的水资源消耗获取最大的经济、社会、生态效益。加快引黄水资源调配工程建设，进一步加强非常规水源利用及工程建设和政策支持，以此增加全县可供水量，提高供水保障能力。

（4）坚持行业间、水源间统筹兼顾

统筹水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护，统筹调配流域和区域水资源，统筹兼顾上下游用水需求，综合平衡各地区和各行业对水资源和生态环境保护的要求，建立公平合理、利益共享、责任共担的水资源配置与保护格局，促进区域协调发展。

（5）坚持空间均衡，强化生态保护

统筹引黄客水、地表水、地下水和再生水等非常规水源调度配置，以水定需、量水而行，产业布局、城镇发展及经济结构要与水资源承载能力相适应，要从根本上扭转对水资源的过度开发和低效消耗以及对生态环境的破坏，合理调配生活、生产和生态用水，维护河流和地下水系统的功能。

第四节 规划依据

一、法律法规

《中华人民共和国水法》（2016年修订）

《山东省用水总量控制管理办法》（2018年）

《山东省水资源条例》 （2017年修订）

《山东省节约用水办法》 （2018年）

《淄博市水资源保护管理条例》 （2018年修正）

《淄博市节约用水办法》（2019年）

《淄博市实行最严格水资源管理制度实施办法》 （2018年，淄博市政府92号令）

二、技术规范

《全国水资源综合规划技术细则》（2002年）

《全国水中长期供求规划技术大纲（试行）》（2012年）

《全省水资源调查评价技术细则》（山东，2017年）

《节水灌溉工程技术标准》（GB/T50363-2018）

《水资源规划规范》（GB/T51051-2014）

《山东主要农作物灌溉定额》（DB37/T1640-2015）

《山东省重点工业产品取水定额》（DB37/1639-2015）

《山东农业用水灌溉定额》（DB37/T3772-2019）

三、相应规划与文件

《淄博市第三次水资源调查评价》（2019年）

《高青县第三次水资源调查评价》（2021年）

《淄博市水资源综合规划》（2008年）

《淄博市水安全保障规划》（2018年）

《淄博市城市节约用水规划》（2016年）

《淄博地下水超采区综合整治实施方案》（2016 年）

《淄博市水利发展‘十四五’规划报告》（2020年）

《淄博市污水工程及再生水工程专项规划》（2019年）

《淄博市统计手册》（2019年）

《山东省水资源综合利用中长期规划》（2016年）

《淄博市水资源公报》

第五节 规划范围与水平年

一、规划范围

本次规划范围为高青县全部，总面积831km2。

二、水平年

现状基准年：2020年

规划水平年：2025为中期水平年，2035为远期水平年。

第二章  基本情况

第一节  区域概况

一、地理位置

高青县位于淄博市北端，北依黄河，南靠小清河，地理坐标为北纬37°04′～37°19′，东经117°33′～118°04′。北部、西北部隔黄河与滨州市滨城区、惠民县相望；东部、东北部与博兴县、滨城区接壤；南部以小清河为界与邹平市、桓台县相望。东西长45km、南北宽26km，总面积831km2。高青县全境辖青城镇、高城镇、黑里寨镇、唐坊镇、常家镇、花沟镇、木李镇7个镇，田镇、芦湖2个街道，1个省级经济开发区。2020年总人口31.3万人，其中非农业人口13.3万人。高青县地理位置优越，滨博高速、张田路、广青路、高潍公路纵贯东西南北，交通十分便利。

二、地形地貌

高青县地处黄河下游冲积平原，南接山前冲洪积平原的前缘，地形较平坦，地势西高东低、北高南低，自西北向东南倾斜，地面坡降1/7000左右，最高点西部马扎子高程16.5m，最低点东南部姚套高程7.5m，地面平均标高12m。历史上黄河在该县多次决口、泛滥，塑造形成了岗、洼相间分布的微地貌景观，共有河滩高地、决口扇形地、缓岗地、微斜平地、浅平洼地和碟形洼地六种地貌类型。

⑴ 河滩高地：分布在黄河大堤以内，系洪水期黄河泥沙漫滩淤积而成，表层岩性主要为粉砂、细砂及粘质砂土，高程16～18m。

⑵ 决口扇形地：分布于西北部马扎子一带，由黄河决口淤积而成，表层岩性主要为粉砂，高程16m左右。

⑶ 微斜平地：分布在西半部及北部沿黄地段，是该县主要的地貌类型，地面高程12～16m，表层质地主要为砂壤、中壤、轻壤，地势较平坦，微由西向东倾斜

⑷ 缓岗地：自南向北共有三条大小不等东西向的缓岗地，依次为金岭、银岭、铁岭，三条岭带表层多为均质砂，部分夹有壤心或粘心，较周围地面高0.5～3.0m，由黄河决口冲积而成。

⑸ 浅平洼地：高程在11m以下，分布在三条缓岗地之间，地形较低洼，多呈半封闭状态，排水不畅，易涝易碱。

⑹ 碟形洼地：高程在9.5m以下，分布在东北部大芦湖一带，易涝易碱。

三、水文气象

高青县处于北温带大陆性季风气候区，四季分明，光照充足，风旱相随，雨热同期。春季干燥多风，夏季温热多雨，秋季天高气爽，冬季干冷少雪。

多年平均日照时数2554.5h，多年平均气温为12.4℃，月平均最低气温在1月份，为-4.1℃，月平均最高气温在7月份，为26.5℃，历年高气温40.9℃，最低气温-22.7℃，春季多东风和东南风，秋季多西和西南风，冬季多北风和西北风，年平均风速为2.7m/s。

降水受大气环流、季风等影响，降水量年际变化较大，年内分配很不均匀，年降水量多集中在6～9月，其中7～8月最为集中，而春、冬两季降水量较少。蒸发旺盛，且年内变化较大，最大蒸发量在6月份，最小蒸发量在1月份。

四、河流水系

高青县河流主要有黄河、小清河、支脉河、北支新河。

（1）黄河：位于县境北缘，自黑里寨潘家入境，流向东北，在木李白龙湾转向东流，至赵店沙土魏村出境，过境长度47.0km，流域面积56.0km2。黄河水资源丰富，是淄博市及高青县的主要客水，现有马扎子、刘春家两处引黄闸。

（2）小清河：流经南部边界，发源于济南市西部睦里庄，自黑里寨前崔村南入境，至高城堰头村出境，过境长度46.4km。上世纪七十年代前水源丰富，水质良好，随着上游工业的迅速发展，大量污水排入河道，使河流水质严重污染，已失去供水功能，仅作为灌溉应急水源。

（3）支脉河:又名支脉沟，经人工多次治理开挖成现有规模，西起花沟镇西部庄家桥，东至高城堰头村出境，长36.5km，流域面积340.8km2，主要起排涝作用，干旱时也可作为灌溉水源。

（4）北支新河:自东向西贯穿县境腹地，属支脉河的支流，系1977年开挖的防洪、除涝、改碱河道，西起黑里寨镇乔家村北，东至唐坊赵家出境，长41km，流域面积406km2。

五、区域地质与水文地质

（一）地质构造：高青县在大地构造单元上属华北地台齐河～广饶断裂北侧辽冀台向斜之济阳坳陷区，高青断裂又将其分为青城凸起和东营凹陷两个构造单元。高青断裂形成于中生代，受燕山运动和喜山运动的影响，新生代以后该区处于长期下降阶段，故形成巨厚的第三系及第四系沉积物。

（二）地层岩性：境内500m深度内的地层主要为第四系及新第三系冲洪积层，间夹湖沼相地层。东南部为山前冲洪积物与黄河冲洪积层交错沉积，第四系地层受青城凸起的影响，自西部往东部逐渐加厚，第四系厚度一般在185～287m。现将500m深度内第四系及新第三系概述如下：

1.全新统（Q4）：冲积相沉积为主，局部间夹湖沼相沉积。地层岩性分布不均，在沿黄河地带及黑里寨～赵店、黑里寨～高城两条古河道内，主要为粘质砂土、粉砂夹砂质粘土，局部含有细砂，累计砂层厚度一般为5～10m；其它地区，以砂质粘土、粘质砂土为主，间夹砂层及灰黑色淤泥质粘质砂土，砂层厚度一般小于5m。该统底界面埋深一般在14～20m。

2.上更新统（Q3）：冲积相沉积为主，湖沼相沉积次之。自上往下大体可分为三层，上部为粘质砂土及砂层，砂层岩性主要为粉砂、细砂，含少量中砂，砂层厚度一般在10～20m；中部为粘质砂土；下部为粘质砂土及砂层，砂层岩性为粉砂、细砂，且主要富集于沿黄地带和两条古河道内，砂层厚度一般在4～19m。该统底界面埋深一般在72～85m，厚度一般为57～71m。

3.中更新统（Q2）：冲积、湖积相沉积。岩性以粘质砂土为主，砂质粘土次之，间夹1～3层砂，砂层岩性主要为粉细砂、中细砂，累计厚度一般在4～14m。在黑里寨孟家村一带该统上部粘质砂土中见有零星分布的板状石膏晶体。该统底界埋深一般在127～171m，厚度一般在56～80m。

4.下更新统（Q1）：冲洪积、湖积相沉积。岩性以粘质砂土为主，砂质粘土次之，夹1～3层砂，普含钙质结核、铁锰质浸染，局部夹棕红色薄层粘土。砂层岩性以粉砂、中细砂为主，中砂次之，累计厚度一般在4.67～13.20m。该统底界面埋深一般在185～287m，厚度一般为58～116m。

5.上新统（N2）：冲积、湖沼相沉积与山前洪积物交错沉积。岩性以砂质粘土为主，间夹粘质砂土。粘土及砂层。该统顶板埋深185～287m，在500m深度内未揭穿。可见砂层4～10层，累计厚度一般为11～43m，岩性主要为粉细砂、中细砂。

（三）水文地质条件：高青县属于鲁北平原的一部分，沉积了巨厚的第四系及新第三系地层，因此赋存较丰富的松散岩类孔隙水。在深度500m以内，按矿化度（<2g/l为淡水）本区地下水大致可分为两种类型；单层结构即全淡区，三层结构即潜水浅层微承压淡水、中层承压咸水、深层承压淡水。单层结构仅分布于高城以南地带，面积较小，其它绝大部分地区皆为三层结构。

1.浅层淡水：境内浅层淡水广泛分布，埋藏条件和含水层厚度变化较大。受黄河泛滥、决口及沉积环境的影响，浅层淡水主要分布在沿黄地带及两条古河道带内。在沿黄及古河道带内，浅层淡水底界面埋深较大，含水层较厚，富水性较强，为浅层淡水的主要富集区，砂层厚度大于10m，单井涌水量大于40m3/h。在古河道间带，浅层淡水底界埋深较小，含水层较薄，富水性较差，淡水砂层总厚度小于5m，以粉砂为主单井涌水量小于20m3/h，为浅层淡水弱富水区。花沟镇东部及高城镇西部地下水位埋深较大，一般为3～6m，其余大部分埋深较小，一般为1～3m 。

2.浅层咸水：浅层咸水除全淡区及沿黄地带外，其它地区在60m深度以内浅层咸水顶界以下广泛分布，其顶界埋深不一，一般自古河道带向古河道间逐渐变浅，部分地段浅层咸水顶界埋深小于10m，甚至局部为浅层咸水直接出露。另外在古河道带的局部地段，浅层淡水与浅层咸水呈现逐渐过渡的关系，可见浅层咸水富水性较好，因不便开发利用，对其研究较少。

境内浅层地下水位埋藏较浅，地下水以垂直运动为主，水平迳流缓慢，主要补给来源有大气降水入渗、引黄灌溉入渗（包括渠渗）、地下水灌溉回渗及黄河侧渗等。排泄方式主要为蒸发排泄，其次为人工开采及迳流排泄。

3.深层承压淡水

深层承压淡水指埋藏在中层咸水层以下，深度在500m以上的淡水含水层。境内深层淡水含水砂层累计厚度为20～80m，含水砂层厚度受淡水顶板控制，顶板埋深大，累计含水层薄，顶板埋深小，累计含水层厚。在青城、花沟、黑里寨等地厚度为20～40m，田镇、常家、赵店等乡镇范围内为40～60m，唐坊镇南至高城镇一带约60～80m，砂层颗粒一般较细，为粉砂、细砂等。高青县东南部有洪积物堆积，颗粒变粗有中砂及少量砾石混杂。深层淡水降深20m时，单井涌水量30～60m3/h。

境内深层淡水顶界面埋藏深，距补给源较远，以境外侧向迳流补给为主，在东南部接受来自鲁中山前冲洪积扇地下水的补给，西北方向有少量补给，排泄方式以人工开采为主。

六、社会经济

高青县纺织、食品、铸造、造纸等传统产业的全面技术改造步伐加快，并积极发展石油化工、精细化工、生物制药等高新技术产业。2020年全县实现生产总值181.5亿元，第一产业实现增加值36.4亿元，第二产业实现增加值70.2亿元，第三产业实现增加值74.9亿元。

第二节 水资源禀赋及特征

一、降水量禀赋特征

高青县1956～2016年多年平均降水量563.5mm，受地理位置、地形等因素的影响，降水量变化梯度较小，等值线介于550～570mm之间；降水量等值线与地形等高线的走向大致相同。

二、蒸发量禀赋特征

高青县多年平均水面蒸发量998.7mm，在年际间，水面蒸发量Cv值小于降水Cv，说明水面蒸发量的年际变化较均匀。在年内，水面蒸发主要集中在4～6月；12月～次年2月较小。以6月份蒸发量最大；以1月份蒸发量最小。这说明4～6月蒸发强烈，易发生季节性干旱。

三、地表水禀赋特征

高青县1956～2016年多年平均天然径流量5364万m3，受降水和下垫面条件影响，地区分布不均。径流量的年内分配和降水相对应，径流集中程度取决于雨季持续时间和降水集中程度，同时受下垫面因素再分配的影响，与降水相比更趋多样性。

四、地下水禀赋特征

高青县2001～2016年多年平均地下水资源量11105万m3。地下水资源受地形地貌、水文气象、水文地质条件及人类活动等因素影响，地区分布也不均衡。全县多年平均浅层地下水资源模数呈由北向南递减的趋势。地下水资源的主要补给来源为降水入渗补给，其次是地表水体补给量相对较大，是由于黄河侧渗与引黄供水渗漏补给量较大。

五、水资源总量特征

高青县1956～2016年多年平均当地水资源总量11713万m3，水资源总量年际间波动较大，丰平枯交替出现，与降水量的变化基本一致。按2016年末常住人口35.57万人、耕地面积78.38万亩计，人均占有水资源量329m3/人、亩均水资源量149m3/亩。 

第三节 水资源综合利用现状评价

一、供水基础设施现状

（一）地表水源工程

高青县现有堰头、姚套、王庄等拦河闸8座，扬水站70余处，在防洪抗旱、农业灌溉等方面发挥了一定作用。

（二）地下水源工程

高青县地下水源工程主要为机电井，深度在30米左右，单井出水量20～30立方米/小时，主要供农业灌溉和农村生活用水，少部分供工业用水。多年平均（2001～2016年）地下水可开采量为7214万m3，可开采模数为8.7万m3/km2。

(三)客水工程

黄河是目前高青县的主要客水资源，现建有刘春家、马扎子两座引黄闸，其中刘春家引黄闸位于高青县常家镇刘春家村北，设计引水流量37.5m³/s，年许可取水量26600万m³，引水用途为农灌和城市供水，建有引黄灌区和引黄供水工程。引黄灌区设计灌溉面积30.7万亩，引黄供水工程一期于2001年9月28日建成通水，供水能力25万m³/d，二期工程于2019年3月建成通水，实现净水供水能力50万m³/d。主要工程包括：沉沙条渠、调蓄水库（大芦湖、新城）、输水明渠、输配水管道、净水厂和配水厂。其中，渠首共布置沉沙条渠12条，占地面积2万亩；大芦湖水库总库容为3028万m³，兴利库容2868万m³。马扎子引黄闸设计引水流量27.8m³/s，年许可取水量8000万m³，建有引黄灌区，设计灌溉面积32.7万亩。

（四）污水处理回用工程

目前高青县建有污水处理厂2座，现状设计处理能力10.0万m3/d，2020年污水处理后排入河道，作为生态环境用水。

二、水资源开发利用情况

（二）用水量

根据《淄博市2020年水资源公报》，全县2020年总用水量为19186万m3 ，其中农田灌溉用水13984万m3，总用水量的72.94%；林牧渔畜用水2420万m3占总用水量的12.6%；工业用水1164万m3，占总用水量的6.1%；居民生活用水74 6万m3，占总用水量的3.9%；城镇公共用水（含服务业及建筑业等用水）122万m3，占总用水量的0.6%；生态环境用水750万m3，占总用水量的3.9％，详见表2.3-3，全县2020年用水量统计表。

高青县2010～2020年各水源供水量统计表

表2.3-2                                                              水量:万m3

年份	地表水	引黄水	地下水			其它水源	合计
			浅层水	深层	小计
				承压水
2010		9659	9425	638	10063		19722
2011	110	13968	4253	690	4943		19021
2012	180	15865	4408	462	4870	3900	24815
2013	520	16145	3395	453	3848	2745	23258
2014	197	24156	3435	378	3813	2580	30746
2015	670	19991	2962	425	3387	2805	26853
2016	712	14737	3374	362	3736	2800	21985
2017	230	12467	3183	348	3531	1016	17244
2018	265	13027	3093	328	3421	1006	17719
2019		17652	1937	313	2250	148	20050
2020		14450	3326	280	3606	1130	19186
平均	263	15647	3890	425	4315	1648	21873

高青县2020年用水量统计表

表2.3-3                                                                   单位：万m3

全县2020年总耗水量为14909万m3，综合耗水率为62％。其中农业耗水量13919万m3，工业耗水量335万m3，城镇公共耗水量22万m3，居民生活耗水量78万m3，生态环境耗水量555万m3。 

根据2010年～2020年《淄博市水资源公报》，全县2010～2020年多年平均用水量为21873万m³；多年平均农业用水18812万m3，呈下降趋势，但受降水丰枯影响有所波动。工业用水多年平均1395万m3，呈现逐渐下降的趋势；城镇生活用水量呈增加趋势。

高青县2010～2020年用水量统计表

表2.3-6                                                               单位：万m3

（三）用水效率和开发利用程度

（1）用水水平

高青县2020年GDP值181.5亿元，总用水量19186万m3，万元GDP用水量105.72m3。

工业用水指标：高青县2020年工业增加值54.4亿元，工业用水量1164万m3，万元工业增加值用水量21.4m3。

生活用水指标：高青县2020年城镇公共用水量196万m3、城镇居民生活用水量412万m3、农村居民生活用水量333万m3。经计算，高青县城镇公共人均日用水量为25.1L，城镇居民人均日用水量为84.9L，农村居民人均日用水量为50.7L。

农业用水指标：经测算分析，高青县2020年农田灌溉亩均用水量235.5m3,农业灌溉水有效利用系数为0.6036。

（2）开发利用程度

高青县多年平均地表水资源量5364万m3，2010～2020年平均地表水供水量263万m3，开发率为4.9%；多年平均地下水可开采量7214万m3，2010～2020年平均开采量为3890万m3，开采率为53.9%。

三、节约用水现状

多年来，高青县在节约用水方面做了大量工作，节约用水工作在管理体制、节水管理和宣传教育等方面均取得长足进步。坚持把计划用水作为节水管理的核心工作，依托水平衡测试、计划用水管理和节水载体建设工作，积极引导推进企业节水技术改造，推广使用节水型器具，改进用水工艺，提高用水效率。积极筹划开展节水宣传工作，进一步普及了节约用水知识，增强了社会公众的节水意识。2019年，高青县通过县域节水型社会达标建设技术评估和验收。

全县2020年灌溉面积60.44万亩，其中耕地灌溉面积58.19万亩，农业灌溉水有效利用系数为0.6036；工业节水效率作为节约型社会建设的主要约束性指标，2020年全县万元工业增加值用水量21.41m³，工业用水重复率达93.6%；高青县全县2020年城镇公共管网漏损率为8.71%，低于《城市供水管网漏损控制及评定标准》规定的修正值指标。

四、水资源管理现状

近年来，高青县水资源管理工作，以实施最严格水资源管理制度、建立“三条红线”指标、完善水资源监控体系和税费征收作为工作重点，不断强化用水需求管理和用水过程管理，狠抓各项措施落实，水资源保障经济社会发展的能力持续增强。

近年来高青县用水总量均控制在用水指标之内，用水节水管理工作稳步推进。一是将用水计划管理纳入行政审批事项，建立了完善的办理程序，实现全程网上办理；二是认真落实节水“三同时”制度，坚持以工业和服务业节为重点，依托水资源论证紧把事前审查，依托取水工程验收严把事后验收关，对节水设施建设使用情况一并进行验收；三是每年对取水许可或年用水量超过5万m³的单位组织每五年组织开展一次水平衡测试，积极推进企业节水技术改造，推广使用节水型器具，改进用水工艺，提高用水效率；四是在全县范围内组织开展了取水计量设施安装运行情况专项监督检查活动，全面摸清了用水单位的用水现状，实现了取水许可的后续管理、用水计量的监督管理和污废水排放情况的监督管理，提高了用水统计数据的真实性和准确性；五是规范自备水管理，开展公共供水范围内自备井关停专项行动，全面排查整治未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备井情况，按规定依法查处非法自备井，覆盖率实现100%。

第四节 面临的形势及问题

近年来，在县委、县政府的坚强领导下，高青县水资源节约、利用、保护，以及管理工作都取得了明显成效，水资源调配能力，公共服务能力、水旱灾害防控能力、水污染防治能力显著提升。最严格水资源管理制度初步建立，水生态文明建设、水资源重点领域改革加快推进，水利建设投资大幅增加，水资源对经济社会支撑保障作用明显增强。但我们也清醒地看到，在水资源综合利用方面，既面临一些自然客观因素，更面临着一些亟待解决的配置欠合理、管理不全面等现实问题。

一、水资源短缺问题长期存在

高青县水资源短缺，水资源供需矛盾突出，水资源保障形势严峻。水资源总量不足，时空分布不均，与生产力不相适应，对引黄水依赖大。若发生客水不能正常供给，供水保障将面临极大的挑战。

二、节约用水还有进步空间

农业节水灌溉建设有待进一步加强，农田灌溉水有效利用系数0.6036，距离先进地区还有较大差距；万元工业增加值用水量依然较高，高耗水产业较多，应不断加快产业转型，推广应用节水设备，实施企业节水改造。

三、再生水利用不足

再生水利用因铺设管网难度较大，再生水管网建设工作推进缓慢，而再生水管网建设不配套，又导致大量再生水主要被用于河道景观补水，工业企业再生水利用量不足。再生水管网建设的不配套，限制了工业企业再生水使用，导致非常规水源配置不足。亟需加强再生水利用基础设施建设，完善污水资源化利用政策体系，鼓励支持再生水的利用。

第三章 水资源供需平衡分析

第一节 经济社会发展指标

一、人口与城镇化进程

高青县2020年全县常住人口31.3万人，其中城镇人口13.3万人，农村人口18.0万人，城镇化率42.5%。通过分析高青县人口发展的规律特点，充分考虑国家、省、市、县区生育政策，人口发展的惯性作用、机械增长特点，生育意愿等，结合高青县相关规划以及近五年的人口增长率，预计2020～2025年、2025～2035年人口年均增长率取3.0‰、3‰，据此推算，到2025年、2035年，全县总人口分别达到31.8万人、32.8万人。

根据国家及省市关于加快城乡一体化进程的有关要求，结合《高青县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，今后一个时期，随着高青县户籍、财政、土地改革深入推进，农业转移人口进程加快，城市人口集聚能力持续增强，城镇化率进一步提高。据此测算，到2025年、2035年，全县城镇化率分别达到50%、75%，城镇人口分别达到15.9万人、24.6万人。具体规划结果见表3.1-1。

二、国民经济发展指标

近年来，高青县经济保持了持续健康发展的良好态势，根据《2021年淄博统计年鉴》，高青县2020年地区GDP为181.5亿元，依据有关“十四五”规划，2021-2025年GDP增长率按7.0%，预测2025年GDP为266.6亿元。2025～2035年GDP年均增长率按5.7%，预测2035年全县GDP总量达到464.2亿元。

依据《2021年淄博统计年鉴》，2020年三次产业增加值比例为20:39:41。依据《高青县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标纲要》等资料，2025年、2035年，高青县三次产业比例暂按20:36.6:43.4、20:35.8:44.2。国民经济发展主要指标预测见表3.1-2。

三、农业发展及灌溉面积指标预测

根据《2021年淄博统计年鉴》《2020年水利年报》，现状2020年高青县总灌溉面积61.39万亩，农田有效灌溉面积61.39万亩，其中粮田53.19万亩、菜田8.2万亩。按照国家有关土地政策，高青县今后一个时期的耕地总量将保持动态平衡，根据相关规划和近五年灌溉面积的变化情况，不同水平年农业灌溉面积见表3.1-3。同时，根据畜牧业发展规划，以及对畜牧的需求，预测牲畜数量。

高青县不同水平年人口数量预测成果表

表3.1-1

高青县国民经济发展主要指标表

表3.1-2

规划区	工业增加值（亿元）			建筑业增加值（亿元）			第三产业产值（亿元）
	现状年	2025年	2035年	现状年	2025年	2035年	现状年	2025年	2035年
全县	52.3	72.7	123.8	17.9	24.8	42.3	74.9	115.7	205.0

高青县农业发展与土地利用指标表

表3.1-3                                                                                                   单位：万亩，万头

 第二节 需水量预测

一、需水预测原则

1. 以高青县2020年现状用水和节水水平为基准，分别对近期2025年、远期2035年进行需水预测；

2. 需水预测与社会经济发展、人口增长、环境用水相协调，用水户分类口径及层次结构见表3.2-1；

3. 考虑国民经济发展中的产业、产业结构的调整和变化；

4. 需水预测成果与节约用水以及水资源配置进行相互衔接与反馈；

5. 需水预测成果应体现经济社会的和谐发展。

用水户分类口径及其层次结构表

表3.2-1

二、需水量预测

根据国家《水资源供需预测分析技术规范(SL429-2008)》，需水量预测采用定额法或趋势法。根据经济社会发展指标预测成果，考虑到产业布局与经济结构调整、经济增长、人口增加、城市化进程加快和科技进步、体制机制创新等因素，按照满足经济社会发展最基本用水保障的原则，分别提出不同水平年生活（包括城镇居民生活、农村居民生活及建筑业与第三产业）、农业、工业、河道外生态环境等用户发展指标及需水定额，进行需水量预测。

由于农田灌溉需水受降水直接影响较大，根据国家有关需水预测技术规范要求，农田灌溉需水量按照平水年、枯水年、特枯水年三种情况进行分析；居民生活、农业、工业、河道外生态环境需水等，受降水直接影响较小，需水量基本稳定，按国家要求不再按不同保证率（三种情况）进行预测。

（一）生活需水预测

（1）居民生活需水

生活需水分为城镇居民生活需水和农村居民生活需水，采用人均日用水量法进行预测，计算方法用下式： 

式中：Qi为规划水平年城镇（农村）生活用水量（万m³）；

Pi为规划水平年城镇（农村）预测人口总数；

Ki为规划水平年拟定的城镇（农村）人均用水定额（L/人·d）。

可见，一个地区的生活用水总量取决于受水人口的数量以及人均居民生活用水定额。

根据《山东省城市生活用水量标准》，城市居民生活用水量标准为每人每日85-120升。随着人民群众生活水平的提高，生活质量的改善，居民生活人均用水标准将有所提高，考虑到农村居民生活用水方式变化会更大的实际，以及全社会节水型社会建设的有关要求，预计到2025年、2035年人均生活用水定额如表3.2-2所示，全县居民生活需水量在2025年、2035年将分别达到1015万m³、1331万m³，详见表3.2-3。

高青县生活用水定额预测表

表3.2-2                                                            单位：L/人·d

高青县生活需水量预测结果表

表3.2-3                                                             单位：万m³

（2）建筑业需水量预测

2020年，建筑业万元增加值用水量为4.2m3/万元，考虑到用水技术、节水水平的提高，预测在2025年、2035年万元增加值用水量分别为4.0m³/万元、3.0m³/万元。则2025年、2035年建筑业需水量分别为99万m³、127万m³，详见表3.2-4。

高青县建筑业需水量预测结果表

表3.2-4                                                          

（3）第三产业需水

现状2020年，第三产业万元增加值用水量为1.02m³，考虑到用水技术、节水水平的提高，预测在2025年、2035年万元增加值用水量分别为1.0m3/万元、0.9m3/万元。经综合测算，到2025年、2035年，全县第三产业需水量分别为116万m3、185万m3。具体预测结果见表3.2-5。

高青县第三产业需水量预测成果表

表3.2-5                                                           单位：万m³

（二）农业需水量预测

（1）农田灌溉需水

高青县农田包括粮田、菜田、水田，不同水平年农作物灌溉定额根据《山东省农业用水定额》（DB37/T 3772—2019），以及多年灌溉实践，考虑农业节水措施，并结合相关规划合理确定。分别提出不同水平年降水频率50%、75%、95%的农田灌溉定额，预测农田灌溉需水量，2025、2035年50%保证率下总需水量分别为17379m³、16402万m³。2025、2035年75%（95%）保证率下总需水量分别为20413万m³、19257万m³，具体成果见表3.2-6～3.2-10。

我省地处北方严重缺水地区，全县农田灌溉多为非充分灌溉，考虑到在枯水年、特枯水年情况下，需优先保证民生、工业、三产等用水，即使再困难，农田灌溉用水也很难得到有效保障，因此将特枯水年95%情况下的农田灌溉需水量等同于枯水年75%情况下农田灌溉需水量。

高青县粮田需水量预测成果表

表3.2-6                                                                                                      

 高青县菜田需水量预测成果表

表3.2-7                                          

高青县水田需水量预测成果表

表3.2-8                

行政区

灌溉定额（m³/亩）

需水量（万m³）

50%保证率

75%（95%）保证率

50%保证率

75%（95%）保证率

现状年

2025年

2035年

现状年

2025年

2035年

现状年

2025年

2035年

现状年

2025年

2035年

高青县

425

415

400

445

435

415

404

415

440

423

435

457

（2）林牧渔畜需水

林业需水主要为林果地灌溉需水；林果地灌溉需水预测采用灌溉定额法；牲畜饮用水量预测采用牲畜单位用水定额法。

林果地灌溉对象主要包括果树、苗圃、经济林等。牲畜需水可分为大牲畜需水与小牲畜需水。高青县渔业用水较小（不包括水库养鱼），忽略不计。

参照《山东省农业用水定额》，结合现状用水实际，分别拟定不同水平年不同降雨频率下林果地灌溉定额，根据林果地发展面积指标，预测林果地灌溉需水量，结果见表3.2-9。

高青县林果需水量预测成果表

表3.2-9              

全县现状年有大、小牲畜用水定额分别按40L/(头·d)、2 L/(头·d)计，共需水251万m3。不同水平年牲畜需水定额仍按40L/(头·d)和2L/(头·d)计，预测结果见3.2-10。

全县现状年有鱼塘1.875万亩，用水定额按800m3/亩计，共需水1500万m3。不同水平年鱼塘面积保持1.875万亩，需水定额仍按800m3/亩，需水1500万m3。

高青县畜牧需水预测结果表

表3.2-10

水平年	牲畜需水
	牲畜（万头）		定额L/（头·d）		需水量（万m³）
	大	小	大	小	大	小	合计
现状年	16.23	18.68	40	2	237	14	251
2025年	19.29	19.51	40	2	282	14	296
2035年	24.70	22.07	40	2	361	16	377

（三）工业需水量

2020年，高青县工业用水量1164万m³。按照国家最严格水资源管理制度约束性指标要求，同时考虑到工业产业结构调整，以及用水技术、节水水平的提高等,确定到2025年全县万元工业增加值用水量较2020年下降12%，2035年全县万元工业增加值用水量较2025年下降18%。经综合测算，到2025年、2035年，全县工业总需水量分别为1423万m³、1987m³。

高青县工业需水预测结果表

表3.2-10 

（四）生态环境需水预测

河道外生态环境需水指保护、修复或建设给定区域的生态环境需要人为补充的水量，河道外生态需水主要包括绿地灌溉、道路浇洒需水。

（1）城镇绿化需水量预测

城镇绿化用水采用定额法进行预测。

计算公式为：W_h=Sr×q_h

式中：Wh为绿化需水量，Sr为绿地面积，qh为绿地灌溉定额。

现状年高青县城市绿地面积795万m2，根据近五年绿地面积增长率，结合相关规划，确定2025年、2035年绿地面积分别达到843m2、932万m2。根据《山东省城市生活用水量标准》（DB37/T 5105-2017），结合高青县实际，综合确定现状年单位绿地面积需水量0.45l/（m2.d），规划不同水平年全县城镇单位绿地面积需水量分别为0.45 l/（m2.d）、0.43 l/（m2.d）。全县不同水平年城镇绿地生态需水量分别为139万m3、146万m3，见表3.2-11。

高青县城镇绿化需水量预测结果表

表3.2-11                                                             

（2）城镇浇洒道路（环境卫生）需水量预测

浇洒道路用水参照城镇绿化用水，采用定额法进行预测。

计算公式为： 

式中：Wh为城镇浇洒道路（环境卫生）需水量，Sr为城镇浇洒道路面积，qh为需水定额。

现状年高青县城镇道路面积140万m2，根据近五年道路面积增长率，结合相关规划，确定2025年、2035年道路面积分别达到167万m2、203万m2。根据《山东省城市生活用水量标准》（DB37/T 5105-2017），单位道路面积需水量1.5l/（m2.d），规划不同水平年全县城镇单位道路面积需水量分别为1.5 l/（m2.d）、1.4l/（m2.d）。全县不同水平年城镇道路生态需水量分别为91万m3、104万m3，见表3.2-12。

高青县城镇道路浇洒需水量预测结果表

表3.2-12                                                              

（3）河湖补水需水量预测

根据《高青县现代水网规划》及高青县相关规划，不同水平年河湖补水需水量均同现状年660万m3。

三、需水量汇总

综上所述，高青县各规划水平年不同保证率下的需水量预测结果见表3.2-13。50%保证率下，2025年、2035年高青县需水总量预测值分别为23181万m³、23243万m³；75%（95%）保证率下，2025年、2035年高青县需水总量预测值分别为26266万m³、26175万m³。

高青县各规划水平年不同保证率需水总量预测结果表

表3.2-13                                                           单位：万m³

 第三节 供水量预测

一、现状年可供水量

（一）地表水可供水量

高青县地表供水工程主要为扬水站，根据历年实际引水量、提水能力、河道来水条件和灌溉需求，经频率计算后合理分析确定。经计算全县小型水利工程保证率50%、75%、95%可供水量分别为245万m3、186万m3、100万m3。各小型工程可供水量详见表3.3-2。

高青县小型水利工程现状可供水量统计表

表3.3-2                                                                  单位：万m3

规划区	地表水可供水量
	50%	75%	95%
全县	245	186	100

根据上述计算结果，以高青县的地表水控制指标为上限控制，得到全县现状年保证率50%、75%、95%的地表水可供水量分别为245万m3、186万m3、100万m3，详见表3.3-3。

高青县现状年地表水可供水量汇总表

表3.3-3

规划区	合计			控制 指标	可供水量
	50%	75%	95%		50%	75%	95%
全县	245	186	100	1100	245	186	100

（二）地下水可供水量

高青县地下水开采方式主要企业自备井、农村生活和农业灌溉。现状年高青县地下水可供水量采用2020年地下水控制指标，即4000万m3。

（三）引黄客水

高青县引黄客水作为生活、工业、农业用水水源。现状年高青县引黄客水可供水量采用2020年控制指标，为17000万m3。

（四）污水处理再利用量

高青县现有城镇污水处理厂2座，年处理能力10.0万m3/d，出水均达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB/18918-2002）一级A排放标准，可作为再生水的主要水源，经过进一步处理，达到再生水水质标准。2020年污水处理回用量1000万m3/a。

（五）微咸水可供水量

高青县微咸水可供水量采用2020年实际用水量，即130万m3。

综上所述，高青县现状年保证率50%、75%、95%时，总可供水量分别为22375万m3、22316万m3、22230万m3，详见表3.3-4。

高青县现状年可供水量成果表

表3.3-4                                                                 水量：万m3

二、规划水平年可供水量

（一）地表水可供水量

高青县规划年地表水供水工程可供水量保持不变，2025年、2035年全县小型水利工程保证率50%、75%、95%可供水量分别为200万m3、186万m3、100m3。

2025年、2035年高青县地表水可供水量统计表

表3.3-5                                                              单位：万m3

规划区	合计			控制 指标	可供水量
	50%	75%	95%		50%	75%	95%
全县	245	186	100	200	200	186	100

（二）引黄客水可供水量

高青县2025年、2035年引黄水控制目标，为17000万m3。

（三）地下水可供水量

高青县2025年、2035年地下水可供水量按控制目标，分别为3600万m3（含微咸水1000万m3）、4000万m3。

（四）非常规水源可利用量

高青县2025年污水处理能力为10万m3/d，2035年达到10万m3/d。详见表3.3-6。

按照“十四五”末市分配1180万m3控制指标，2025年非常规水利用量不低于1180万m3，本次规划以1180万m3作为非常规水源的可供水量，全部为再生水。2035年以“十四五”末分配非常规水控制指标为基础，按年均增长率6.95%，非常规水源可利用量为1810万m3，其中再生水810万m3，微咸水1000万m3。

高青县城镇污水处理厂设计处理规模统计表

表3.3-6

综上所述，全县2025年保证率50%、75%、95%时，总可供水量分别为21980万m3、21966万m3、21880万m3；2035年保证率50%、75%、95%时，总可供水量分别为23055万m3、22996万m3、22910万m3，详见表3.3-9。

高青县2025年、2035年可供水量成果表

表3.3-9                                                                 水量：万m3

 第四节 水资源供需平衡分析

一、一次供需平衡分析

全县以常规水源作为可供水量，在用水总量指标控制条件下，进行供需平衡分析。平衡结果如下：现状年50%、75%、95%保证率下分别缺水2145万m³、缺水5085万m³、缺水5171万m³；2025年50%、75%、95%保证率下分别缺水2381万m³、缺水5479万m³、缺水5565万m³；2035年50%、75%、95%保证率下分别缺水1999万m³、缺水4989万m³、缺水5075万m³，具体成果详见表3.4-1。从中可见，全县2025年、2035年50%、75%、95%保证率下均有不同程度缺水，仅靠常规水源不能满足用水需求。

二、二次供需平衡分析

在一次平衡基础上，增加再生水和微咸水等非常规水利用量，进行供需平衡分析。平衡结果如下：现状年50%、75%、95%保证率下分别缺水1015万m³、缺水3955万m³、缺水4041万m³；2025年50%、75%、95%保证率下分别缺水1201万m³、缺水4299万m³、缺水4385万m³；2035年50%、75%、95%保证率下分别缺水189万m³、缺水3179万m³、缺水3265万m³，具体成果详见表3.4-2。

从以上二次平衡分析结果看，高青县既要在总量控制指标下做好节约用水和水资源配置，又要考虑适时申请增加用水指标。

高青县一次供需平衡分析成果表

表3.4-1                                                                   水量：万m3

高青县二次供需平衡分析成果表

表3.4-2                                                                    水量：万m3

 第四章 水资源开发利用及配置规划

水资源配置通过各种工程与非工程措施，考虑市场经济的规律和资源配置准则，通过合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境等手段和措施，对多种可利用的水源在区域间和各用水部门间进行的调配。在高青县规划水平年需水预测、供水预测和工程规划的基础上，对高青县未来规划水平年水资源进行配置，并提出合理的配置方案。

第一节  规划配置的基本原则

本次规划结合高青县水资源实际，按照“节水优先，量水而行。用足用好引黄客水，强力推进再生水，合理利用地表水，控制开采地下水，积极利用雨洪水”的水资源开发利用总策略及“有效性、公平性、系统性、协调性、优先性”的原则合理配置水资源。统筹考虑地表水、地下水、引黄水、非常规水等各类水源，逐步构建“主客并举、水源联调、充分备用”的水资源调配格局，满足生活、工业用水，基本保证农业和生态用水，基本实现水源保障格局与经济社会发展和生态文明建设格局的协调统一。配置原则为：

（1）节水优先、科学开源

全面建设节水型社会，大力推进各行业节水工程和技术建设，不断提高水资源利用效率和效益，在此基础上，加大再生水、微咸水等非常规水资源利用，实现多种水源的科学开发利用，形成多源互补的保障体系。

（2）空间均衡、统筹兼顾

牢固树立人与自然和谐相处理念，遵循区域水资源和水系的自然分布及其演化规律，科学协调水资源开发与保护的关系，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实现城乡统筹、区域统筹和行业统筹，推动经济社会发展与水资源、水环境承载力相协调。

（3）优水优用、高效利用

以改善人民群众的生活、生产用水为出发点，高效利用外调水源，通过再生水深度处理和水价调整逐步替代部分行业用水。

第二节 水资源配置方案

一、供水方案的基本要求

统筹生活、工业、农业及生态用水，对水资源进行合理配置，对现阶段存在问题的配置方案优化调整，为以后阶段时期内实现水资源综合利用、优化配置、统一调度、全面监控，用足用好引黄客水，压减开采地下水，合理利用地表水，促进用水方式和经济发展方式的转变，满足生活、工业用水，基本保证农业和生态用水，以有限的水资源为经济社会的可持续发展提供有力保障。

 (1)优先利用客水，按照“优化使用”的原则，使用引黄水量，用于城乡生活和生产；

(2)合理开发当地地表水，用于城乡生活、生产、农业灌溉；保护地下水，将地下水主要配置无其它水源区域的城乡生活、生产、农业灌溉方面；

(3)充分利用非常规水资源，配置到生产与城乡环境方面。

二、全县水资源配置

高青县供水水源有当地地表水、当地地下水、引黄客水及再生水、微咸水。

（1）现状年水资源配置

①50%来水频率

生活用水：配置地下水120万m3，客水701万m3。

农业用水：配置当地地表水245万m3，当地地下水3720万m3，客水15240万m3，微咸水110万m3。

工业用水：配置当地地下水160万m3，客水1059万m3，微咸水20万m3。

生态用水：配置再生水407万m3。

②75%来水频率

生活用水：配置地下水120万m3，客水701万m3。

农业用水：配置当地地表水186万m3，当地地下水3720万m3，客水15240万m3，微咸水110万m3。

工业用水：配置当地地下水160万m3，客水1059万m3，微咸水20万m3。

生态用水：配置再生水407万m3。

③95%来水频率

生活用水：配置地下水120万m3，客水701万m3。

农业用水：配置当地地表水100万m3，当地地下水3720万m3，客水15240万m3，微咸水110万m3。

工业用水：配置当地地下水160万m3，客水1059万m3，微咸水20万m3。

生态用水：配置再生水407万m3。

（2）2025年水资源配置

①50%来水频率

生活用水：配置地下水120万m3，客水1011万m3。

农业用水：配置当地地表水100万m3，当地地下水2480万m3，客水14877万m3，微咸水980万m3。

工业用水：配置当地地表水100万m3，客水1112万m3，再生水290万m3，微咸水20万m3。

生态用水：配置再生水890万m3。

②75%来水频率

生活用水：配置地下水120万m3，客水1011万m3。

农业用水：配置当地地表水86万m3，当地地下水2480万m3，客水14877万m3，微咸水980万m3。

工业用水：配置当地地表水100万m3，客水1112万m3，再生水290万m3，微咸水20万m3。

生态用水：配置再生水890万m3。

③95%来水频率

生活用水：配置地下水120万m3，客水1011万m3。

农业用水：配置当地地下水2480万m3，客水15337万m3，微咸水980万m3。

工业用水：配置当地地表水100万m3，客水652万m3，再生水750万m3，微咸水20万m3。

生态用水：配置再生水430万m3。

（3）2035年水资源配置

①50%来水频率

生活用水：配置客水1516万m3。

农业用水：配置当地地表水100万m3，当地地下水4000万m3，客水13490万m3，微咸水980万m3。

工业用水：配置地表水100万m3，客水1994万m3，微咸水20万m3。

生态用水：配置地表水45万m3，再生水810万m3。

②75%来水频率

生活用水：配置客水1516万m3。

农业用水：配置当地地表水86万m3，当地地下水4000万m3，客水13490万m3，微咸水980万m3。

工业用水：配置地表水100万m3，客水1994万m3，微咸水20万m3。

生态用水：配置再生水810万m3。

③95%来水频率

生活用水：配置客水1516万m3。

农业用水：配置当地地下水4000万m3，客水13490万m3，微咸水980万m3。

工业用水：配置地表水100万m3，客水1994万m3，微咸水20万m3。

生态用水：配置再生水810万m3。

现状年水资源配置方案（万m³） 

来水 频率	需水 总量	生活			农业				工业					生态			总供 水量	缺水率（%）
		地表水	地下水	客水	地表水	地下水	客水	微咸水	地表水	地下水	客水	再生水	微咸水	地表水	客水	再生水
50%	23390		120	701	245	3720	15240	110		160	1059		20			407	21782	-6.9
75%	26271		120	701	186	3720	15240	110		160	1059		20			407	21723	-17.3
95%	26271		120	701	100	3720	15240	110		160	1059		20			407	21723	-17.3

 

 2025年水资源配置方案（万m³）

来水 频率	需水 总量	生活			农业				工业（含建筑业）					生态			总供 水量	缺水率（%）
		地表水	地下水	客水	地表水	地下水	客水	微咸水	地表水	地下水	客水	再生水	微咸水	地表水	客水	再生水
50%	23181		120	1011	100	2480	14877	980	100		1112	290	20			890	21980	-5.2
75%	26265		120	1011	86	2480	14877	980	100		1112	290	20			890	21966	-16.4
95%	26265		120	1011		2480	15337	980	100		652	750	20			430	21880	-16.7

 2035年水资源配置方案（万m³） 

来水 频率	需水 总量	生活			农业				工业					生态			总供 水量	缺水率（%）
		地表水	地下水	客水	地表水	地下水	客水	微咸水	地表水	地下水	客水	再生水	微咸水	地表水	客水	再生水
50%	23244			1516	100	4000	13490	980	100		1994		20	45		810	23055	-0.8
75%	26175			1516	86	4000	13490	980	100		1994		20			810	22996	-12.1
95%	26175			1516		4000	13490	980	100		1994		20			810	22910	-12.5

 第三节  特殊干旱年应对方案

一、供水对策

建设高青县“应急备用”城市水源地。遇特殊干旱年，供水的对策是：在节约用水的前提下，启用县城及周边具备联网条件的封存深井作为备用水源地供水，优先保证生活用水，其次保证重要工业用水，适当减少农业灌溉用水；加强水文预报，实现水库动态汛限水位调度，充分利用再生水。

在连续干旱年，供水对策是：推广节水技术，调整农业产业结构，减少灌溉用水量，保证生活和工业用水；多渠道开源，充分利用雨洪水、再生水、等非常规水资源，保证国民经济持续发展。

二、供水措施 

（1）制订用水计划

制订特殊干旱年用水计划；暂时停止部分耗水量大，效益低、非基础生活保障性的工业企业，等到供水正常时再恢复生产；农村用水首先要保证农民的生活

用水，其次保证经济作物用水和处于关键生育期的作物供水，当灌溉水紧缺时，可改种需水量小的作物，尽量使农业生产的损失降到最小。

（2）压缩农业用水，保证城镇供水

在特殊干旱年，应适当减少灌溉面积，减少灌溉用水量，加大城镇供水力度。水质好的水库重点供应城镇用水，农业用水尽量利用过境水，增加提水动力。

（3）多渠道开源，加大非常规水资源利用的力度

新建小型蓄水工程，将清洁水源用于城镇供水；将处理后的再生水用于农田灌溉。在供水特别紧张时，可适当超采地下水。

（4）采用经济杠杆，实现用水节约

采用梯级水价，保证“正常供水”，通过超额加价的办法来限制用水，最终达到节约用水的目的。

（5）完善供水设施，提高抗旱能力

储备防汛抗旱专用泵车、移动抽水泵、潜水泵等抗旱物资，提高旱情出现时的供水能力。

三、应急预案

制定完善的抗旱应急预案，建立旱情监测和预报系统，及时掌握水资源供需状况，提高预测干旱灾害的能力。储备应急抗旱设备；将地下水资源作为后备水源，特枯年份作为供水水源。对旱情进行分级，并制定相应的工作目标和抗旱标准。建立抗旱指挥组织体系，明确各单位、人员的责任。设定不同旱情等级下的工作机制、对策措施和水资源调度方案。

第五章 节约用水规划

第一节 规划的目标

一、总体目标

按照总量控制和定额管理的要求，全县年度总用水量稳定控制在用水总量控制指标之内。农业用水在保证全区粮食安全、农业持续健康发展的前提下，开展节水改造工程，大力推行节水灌溉，严格控制农业用水总量；工业用水以提高水的利用效率为核心，以企业为主体，全面提升工业节约用水能力和水平，促进产业转型升级，积极进行节水改造，加快建设节水型工业；生活用水在全部使用节水器具和设备的前提下，与经济发展和生活水平相适应适度增加。完善节水办法体系、用水定额体系、政策保障体系、节水责任考核制度、节水统计制度、节水工作协调机制、监管和激励约束机制；优化再生水利用规划布局，加强再生水利用配置管理，扩大再生水利用领域和规模，完善再生水生产输配设施，实现水资源循环高效利用；加强节水示范宣传，树立一批节水典范加强示范引领，使全社会节水意识进一步增强。

根据《淄博市“十四五”节约用水规划（2021-2025年）》要求，到2025年，全县用水总量控制在21980万m³以内，其中非常规水最低利用量为1180万m³，万元GDP用水量较2020年下降32%以上。农田灌溉水有效利用系数提高到0.6042，万元工业增加值用水量较2020年下降12%，规模以上工业用水重复利用率达到94%，城乡节水器具普及率达到100%,，城市再生水利用率不低于55%；到2035年，人水关系更和谐，节水意识深入人心，节水成为全社会的自觉行动。

二、农业节水目标

以提高灌溉水有效利用系数为核心，加强渠系节水改造，推广喷灌、微灌、低压管道输水灌溉等高效节水技术；积极推行灌溉用水总量控制、定额管理，加强灌区监测与管理信息系统建设，实现精准灌溉；加快建成灌溉方式与现代农业发展相适应，工程、农艺、农机、管理等措施相结合的节水灌溉体系。

高青县2020年农田灌溉水有效利用系数为0.6036，根据《淄博市“十四五”节约用水规划（2021-2025年）》要求，2025年农田灌溉水有效利用系数提高到0.6042。

三、工业节水目标

加快推进工业内外部结构调整优化，严格限制高耗水、高排放、低效率工业企业盲目发展，推进工业节水技术改造，大力推广工业水循环利用、高效冷却等节水工艺和技术，鼓励工业园区实行统一供水、废水集中处理和循环利用。

根据《淄博市“十四五”节约用水规划（2021-2025年）》要求，2025年工业用水重复利用率达到94%以上。高青县2020年万元工业增加值用水量为21.41m³，根据《淄博市“十四五”节约用水规划（2021-2025年）》要求，2025年万元工业增加值用水量较2020年均下降12%。

四、生活节水目标

加快推进城市供水管网改造，降低管网漏损率；加强公共建筑和住宅小区节水配套设施建设，大力推广普及生活用水节水器具，提高生活用水效率；通过加强节水宣传，增强居民节水意识；在新建小区实施非常规水源利用示范工程，加大推广力度。

高青县2020年城镇公共供水管网漏损率为8.71%，节水器具普及率为100%。根据《淄博市“十四五”节约用水规划（2021-2025年）》要求，高青县“十四五”期间城镇公共供水管网漏损率呈下降趋势，公共供水城镇家庭节水器具和新建民用建筑节水器具普及率均达到100%。

第二节 节水重点工程建设

一、农业节水工程

根据高青县水资源实际，继续推进境内灌区续建配套与节水改造工程，积极开展灌区现代化改造提档工作，提高水资源利用效率，补齐灌排设施和信息化短板，建设“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的现代化灌区，加强对北部平原区的灌区进行续建配套与提升改造工程建设。“十四五”期间，对刘春家、马扎子引黄灌区，通过新建用水计量设备、闸门控制站点、水位监测点、视频监控站点、灌溉水质检测点等措施，提高刘春家和马扎子灌区灌溉保证率。对高青县黄河流域农田水利进行提升改造，包括整治骨干、末级渠道，配套渠系建筑物，配套新建渠系建筑物和测水量水设施，马扎子、刘春家沉砂池维修改造等内容。

大力推进高标准农田建设，强化水源配置与末级渠系改造，建设旱涝保收高标准农田。适应农业产业调整新形势，积极发展高效节水灌溉农业。

大力推进田间工程节水改造，加快实施农业节水工程建设。对高青县境内的井灌区实施管道灌溉，推广无井房IC卡控制、膜下滴灌、微喷灌等节水灌溉方式。开展高青县引黄灌区节水工程建设，新建、改建田间节水工程32万亩。

二、工业节水工程

积极应用节水新技术，推广中水回用等循环利用技术，推进工业节水示范工程建设。实行用水产品用水效率标识管理，依法淘汰高耗水工艺和设备，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的用水产品。严格控制新上高耗水工业项目，加快实施新旧动能转换，大力发展高新技术产业，提高工业废水资源化利用率。提高企业节水管理能力和废水资源化利用率，开展废水“零”排放示范企业创建活动，树立一批行业“零”排放示范典型。

新(改、扩)建项目用水要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。积极应用高效人工制冷即低温冷却技术、高效洗涤工艺等节水新技术。开展高耗水行业水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额管理。扎实推进工业中水循环利用工程建设，鼓励钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用。

三、生活节水工程

实施城镇公共供水管网更新改造工程，对材质落后，老化严重，管径偏小，存在易裂、易爆、可腐蚀和抗冲击能力弱的供水管网进行更新改造，并提升二次供水设施及供水配套设施供水安全保障能力，逐步实现供水管网独立分区计量管理，降低管网漏损。

加快节水器具普及工程，在全县公共场所内开展节水器具排查工作。对公共建筑物内未采用节水器具的单位限期整改，限期淘汰公共建筑内不符合节水标准的水嘴、便器、水箱等生活用水器具，鼓励城镇家庭使用节水型卫生器具。

四、再生水利用工程

加快污水处理设施建设，推进污水处理升级改造。加大城镇污水管网建设力度，加强老旧管网和雨污分流改造，开展截污纳管行动；推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，城市、镇区和园区周边的村庄，具备条件的区域就近接入城镇污水管网。位置偏远、达到一定规模的村庄，鼓励采用生态处理工艺，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，建设经济适用的污水处理设施。对高青绿环污水处理厂、高青南岳污水处理厂进行提标改造，新敷设污水管网44公里。

加强城镇再生水循环利用基础设施建设。将再生水利用基础设施内容纳入城市新区规划，新建城镇污水处理厂要配套建设再生水循环利用设施。增加污水处理工程的中水处理能力，提高排放标准，排放水质不低于各相关水功能区水质达标标准，加大中水在农田灌溉、工业回用及城市绿化、生态景观等领域的使用率。

五、节约用水能力建设工程

实施高青县引黄灌区农业节水灌溉信息化建设，结合高青县现有自动化建设成效，对刘春家和马扎子引黄灌区同步完善信息化平台，以高青县智慧水利信息化云平台为入口，本着“统一平台、统一管理、无缝整合”的设计理念，将现有自动化站点全部接入管理平台，实现数据共享。

第三节 节水政策制度体系建设

一、建立健全节约用水管理体制机制

1.建立健全节约用水管理服务机构

一是建立健全节约用水管理网络，明确职责分工，专人负责节约用水管理工作，实现用水管理到边到位。以乡镇或小流域为单元，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层节约用水服务能力。

二是积极培育专业性社会节水服务机构，鼓励和引导节水服务机构参与公共机构、公共建筑、高耗水工业、高耗水服务业、农业灌溉等领域开展合同节水管理，扩大基层节水管理和服务队伍规模。推广用水户协会等用水者组织形式，鼓励社会公众广泛参与节水管理。

三是建立健全“节约用水工作联席会议制度”，推进多部门间协作配合，及时协调解决节约用水工作中的重大问题。严格落实各部门、政府辖区内节约用水工作主体责任，自上而下建立“分工明确、左右协调、上下联动、运行高效”的节水工作机制。

2.严格落实用水总量和强度双控制度

一是严格总量控制管理，在淄博市确定的2025年全县用水总量控制目标基础上，根据高青县用水实际，编制非常规水资源利用规划，将再生水、微咸水等非常规水资源纳入水资源统一配置。开展行政区域水资源承载能力评价，针对不同承载能力地区，实施差别化管控措施，建立水资源安全风险评估和监测预警机制。强化水资源承载能力在区域发展、产业布局等方面的刚性约束作用，推动经济社会发展转型升级提质增效。严控地下水超采，严格按照《淄博市地下超采区综合整治实施方案》要求，抓好地下水超采区治理工作。深层承压水管理严格按照省有关规定执行。

二是严格强度指标管理，将万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数作为一项重点考核内容，明确区域强度控制要求。

3.严格水资源论证与取水许可审批制度

一是严格落实规划和建设项目水资源论证制度，强化节水刚性约束，以水定城、以水定产，合理确定经济布局、结构和规模。在规划和建设项目前期工作中突出节水优先地位，强化节水评价，充分论证各类用水的必要性、合理性、可行性，重点审查与取用水相关的水利规划及水利工程建设项目、需要开展水资源论证的相关规划、办理取水许可的建设项目，从严叫停节水评价不通过的规划和建设项目。

二是严格落实取水许可制度，从严核定许可水量，对取用水量达到或者超过年度用水控制指标的，应当对该区域内新建、改建、扩建建设项目取水许可暂停审批；取用水量达到规划期用水控制指标的，停止对该区域内新建、改建、扩建建设项目的取水许可审批。

4.深化水价改革和水资源税征收工作

一是建立健全城镇供水价格形成机制和动态调整机制，落实城镇居民阶梯水价制度和城镇非居民用水超定额累进加价制度。

二是推进区域综合水价改革，在科学分析供用水量的基础上，全面落实《山东省农业水价综合改革实施方案》，完善农业用水精准补贴和节水奖励机制，加快建立起合理反映农业供水成本、有利于促进节约用水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制。

三是稳步推进水资源税改革试点，按照国家、省制定的差别化税率有关规定，认真做好水资源税征收工作。理顺再生水、微咸水等非常规水源价格体系，对积极参与非常规水源利用的单位给予补贴，促进工业企业的非常规水利用。

二、增加节约用水资金投入

1.完善节约用水投入政策

相关政府部门要积极发挥财政职能作用，加大公共财政对节水工作的投入力度，重点支持农业节水灌溉、地下水超采区综合治理、水资源节约保护、城市供水管网漏损控制、节水宣传教育等方面的工作。落实有关节水奖励政策，对在节水工作中做出突出成绩的单位和个人给予扶持和奖励。对符合条件的节水型企业、节水型单位及水效领跑者等节水先进单位，落实国家节能节水税收优惠政策。

2.拓宽节约用水投融资模式

完善金融和社会资本进入节水领域的相关政策，鼓励和引导社会资本参与节水项目建设和运营。积极推广合同节水管理，鼓励金融机构对符合贷款条件的节水项目优先给予支持，加强商业和运营模式创新，落实配套扶持政策，培育节水产业。

三、严格节约用水监督考核机制

1.严格节约用水考核与责任追究

一是建立节水目标责任制，严格区域节水考核。继续将节约用水主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，确保本地区节水建设工作有组织、有步骤地向前推进。完善监督考核机制，强化部门协作，做到各司其职，密切配合，形成合力。

二是严格用水总量和强度双控责任追究，对落实不力的单位，采取约谈、通报等措施予以督促；对因盲目决策和渎职、失职造成水资源浪费、水环境破坏等不良后果的相关责任人，依法依纪追究责任。

2.强化用水户节水监管

一是严格实行计划用水监督管理，对重点区域、领域、行业进行专项监督检查。按照要求，引导重点用水单位定期开展水平衡测试和用水效率评估，探索建立水务经理制度，鼓励年用水总量超过10万m3的企业或园区设立水务经理；严格实行计划用水管理，年用水量1万m3及以上的工业企业实行计划用水全覆盖；严格控制高耗水行业用水户年度用水计划，严把新增用水计划审核关，倒逼高耗水行业加快工艺改造，挖掘节水潜力，提高用水效率。

二是新建、改建和扩建建设项目应当制订节水措施方案，保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用（即“三同时”制度）。有关部门要强化“三同时”制度在城市规划、施工图设计审查、建设项目施工、竣工验收备案等管理环节的落实，有关单位要严格按照规定进行节水措施方案设计、施工和监理。

3.强化节约用水执法检查

一是强化节水行政执法，着力完善区域共治的联动执法机制。定期开展突出问题大排查，采取专项检查、挂牌督办、定期通报、限批、约谈等综合措施，整治重点行业、重点领域的突出用水问题。

二是加大节水执法检查力度，严厉查处违法取用水行为，杜绝水资源浪费。定期对火电、纺织等高耗水工业和高档洗浴、洗车等高耗水行业开展节水执法专项检查，严厉查处浪费用水行为；定期组织开展用水计量执法检查，确保计量设施规范安装、正常运行、计量准确；对重要节水器具实施年度质量监督抽查，依法查处不符合节水强制性标准的产品。

三是全面提高基层节水管理能力。根据实际情况配备先进节水监管调查取证执法装备，保障基层水政执法。 

第六章  水资源保护规划

第一节 水资源质量现状

一、地表水资源质量现状

（一）主要河流水质现状

根据市生态环境局2020年地表水水环境质量指数监测结果，高青县有监测站点1个，评价结果是高青县水质类别为Ⅳ类。

（二）主要湖泊、水库水质现状

情况，选取本大芦湖水库进行水质现状评价。

大芦湖水库水质状况良好，全年稳定达到Ⅲ类水质标准。评价结果分别见表6.1-2。

高青县主要湖泊水库2021年水质状况评价结果表

表6.1-2

湖泊水库 名称	全年		汛期		非汛期
	水质类别	主要超标项目 及超标倍数	水质类别	主要超标项目 及超标倍数	水质类别	主要超标项目 及超标倍数
大芦湖水库	Ⅲ	无	Ⅲ	无	Ⅲ	无

（三）主要湖泊、水库营养状态

对大芦湖水库2021年营养状态评价结果见表6.1-3。

高青县主要湖泊水库营养状态评价结果表

表6.1-3

从中可见，大芦湖水库全年及4～9月平均营养状态均为中营养。

二、地下水资源质量现状

根据《高青县第三次水资源调查评价》结果，现状年地下水质量参评井数为30眼，井点密度为27.7km2/单井。经评价，全县以Ⅴ类水为主，占76.7%；其次为Ⅳ类水，分别占16.7%；Ⅲ类Ⅱ类水分布面积较小，仅占6.7%，水质超标项目主要为溶解性总固体、总硬度和硫酸盐。

三、饮用水源地水质现状

高青县现有1处地表水饮用水源地，为大芦湖水源地。经评价，2021年水源地水质均达到Ⅲ类标准，参评指标无一超过Ⅲ类标准限值，水质达标。

第二节 水资源保护规划

牢固树立“绿水青山就是金山银山"的生态文明发展理念，提出加强河湖生态保护治理、水土保持生态建设、推进地下水超采综合治理等任务。落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，全面实施河湖、湿地等生态系统修复，提升生态环境质量和河湖生态承载力，打造天高水清生态高地。

一、地表水资源保护规划

（一）重点河湖生态保护与修复。实施河道水环境治理，对支脉河、北支新河、干二排、杜姚沟等骨干河道采取岸坡整治、生态绿化、水源涵养与水土保持等措施，全面提升水生态环境功能。推进大芦湖水库饮用水源地保护工程建设，实施水源地生态隔离带建设工程、水质在线监测工程、库区生态修复工程。

（二）实施污水水质提升工程。完善老城区及城中村等重点区域污水收集管网，更新修复混错接、漏接、老旧破损管网，推进雨污分流改造。开展污水处理差别化精准提标，对现有污水处理厂进行扩容改造及恶臭治理。实施高青县城区、工业园区污水管线及污水处理厂提质改造等项目，实施一大批农村旱厕粪便污水处理项目。

（三）推进水环境系统治理。实施引黄灌区小流域水环境治理工程，对三号沟、干二排、东干渠、支二十四排、青胥沟等河渠及13个坑塘小流域进行水环境综合治理。通过实施入河排污口整治、黑臭水体治理、农村面源污染综合整治等行动，提升骨干河道水质，全面提升水生态环境功能。

二、地下水及超采区治理规划

(一)地下水保护规划方案

根据《山东省水资源管理与保护“十四五”规划》和《淄博市水利发展“十四五”规划》，对地下水保护提出以下规划方案：

(1)全面强化地下水开发利用监管。严格地下水取水审批，规范地下水开发利用行为，严格控制地下水开采量；建立机井取用水台账，全面掌握取用水情况；加强地下水位动态监测和预警管理。

(2)加强地下水环境监管，做好“地下水”控采保护工作。全面完成地下水超采区治理任务，持续加大对大武地下水富集区的保护力度，强化市级统一管理、统一调度、统一开发利用，做好保护性开发工作。

(二)超采区治理规划方案

根据《山东省水利厅关于公布我省地下水限采区和禁采区的通知》（鲁水资字[2015]1号文）、《山东省人民政府关于山东省地下水限采区和禁采区的划定方案的批复》（鲁政字[2015]30号），淄博市深层承压水超采区面积831km2，为高青县全境，全部划定为禁采区，深层承压水超采量992.3万m3/a。《山东省地下水超采区综合整治实施方案》（鲁政字[2015]234号）、《淄博市地下水超采区综合整治实施方案》和《南水北调东线一期工程受水区淄博市地下水压采实施方案》要求，高青县采取了封停超采区地下水取水井、水源置换、水资源节约利用等措施，停运地下水超采区治理任务， 2025年按省有关规定执行。 

三、饮用水源地保护措施

针对重要饮用水水源地现状存在问题，提出如下规划方案：

(1)提高水源地保护综合治理能力。按照“政府牵头、部门配合、全民参与、齐抓共管”的工作模式，建立长效工作机制。

(2)加强水源地水量调度管理。制定完善的水量调度管理制度；各级政府制定优先满足饮用水供水要求的水资源配置与调度方案，制定水源地安全运行方案，确保区域供水安全；完善应急备用水源地建设。

(3)完善水源地封闭管理制度。按照水源地安全保障达标建设的要求，实现单井封闭管理，且界标、警示标志以及隔离防护设施完善。

(4)完善水源地水质和监控能力。提高各饮用水水源地水量水质监测预警能力；增加水源地水质监测预算，按照国家相关标准对取水口水质进行监测；考虑区域内可能影响水质的实际状况界定地表水特定项目和地下水非常规指标，每月对地表水基本项目、确定的特定项目和地下水常规指标、非常规指标进行布点监测；按照水源地安全保障达标建设要求，实现水质在线监测，并确保水质在线监测设施运行正常，并完善信息监控系统。

 第七章  实施方案制定与评价效果

第一节 总体布局思路

优化水资源配置格局，推进节约用水和供水保障根据高青县经济社会发展的总体要求，按照“节水优先、总量控制"的原则，统筹考虑本地地表水、地下水、非常规水等各类水源，努力破解水资源制约经济社会发展的瓶颈，构建“节约高效、多源互补、充分保障"的水资源配置格局。逐步构建以引黄南干渠、南水北调东线二期穿高青工程为输水通道，以支脉河、北支新河等骨干河道生态廊道为活水脉络，以大芦湖水库等水源工程为水源支撑，以现有机井为水源保障的“主客并举、多源联调、充分备用"的水资源调配格局，增强水资源结构互连性和功能互济性，基本实现水资源保障格局与经济社会发展和生态文明建设格局的协调统一。

第二节 工程与非工程措施

一、工程措施

（一）增强城乡供水保障。

1.大芦湖水库提升工程。对大芦湖水库进行防渗处理，对水库截渗沟清淤疏浚护坡及截渗沟内侧水环境生态修复，加大大芦湖蓄水能力，确保水库安全运行、发挥最大效益。

2.城乡供水一体化改造提升工程。包括老官庄水厂工程、南岳净水厂工程，县域供水管网工程，农村供水干线工程改造及村内管网提升工程，城乡供水数字化改造工程。对全县剩余农村供水户进行户表改造，同时对部分村内管网严重老化村庄进行提质改造，真正解决城乡供水“最后一公里"问题。通过末端配置远传水表等智慧化、网络化管理手段，进一步夯实我县城乡供水“同源、同网、同质、同管理、同服务"建设成果，有效提高供水水质和供水保证率。

3.引黄济淄供水升级改造工程。紧抓淄博市拟实施引黄总干渠提升工程有利时机，策划实施高青县境内的引黄济淄供水升级改造工程。计划新建泵站、输水管道，对原引黄济淄干渠进行升级改造，进一步增强水资源统筹调配能力和供水保障能力。

（二）推进重点引调水工程配套设施建设。按照省里的统一部署，论证研究南水北调东线二期工程规划线路穿越高青布置方案，实施取水口、引水配套工程及交通影响、灌溉影响工程，同时根据高青县经济社会发展情况申请预留供水指标。

（三）加快大中型灌区续建配套与现代化改造。近期完成马扎子灌区续建配套与现代化改造工程，完成马扎子闸的改造工程，远期规划对刘春家灌区进行续建配套与现代化改造工程。

（四）推进水资源节约集约利用。打造黄河流域节水高效综合利用示范区，推进黄河水集约节约利用，维护黄河流域生态系统健康。按照“四水四定"要求，扎实推进节水控水行动，对浅层地下水、地表水供水工程统一建设、统一管理、统一供水；充分利用黄河流域生态保护高质量发展政策，谋划经济开发区、化工园区中水管网建设项目，最大限度缓解三角用水指标与经济社会发展的矛盾。

（五）完善河道综合治理。

1.实施骨干河道综合治理工程。实施北支新河（开泰大道至县界段）治理工程，疏浚河道、堤防维修加固、新建防汛管理道路、新建改建桥梁、涵闸。计划对高青县支脉河全段进行系统治理，以河道堤防达标提标建设和河道整治为重点，减轻河道淤积萎缩，保持河道畅通和河势稳定，恢复河道行洪能力。

2.实施县区内其他重要河道治理工程。规划远期要继续对干二排、杜姚沟、三号沟、东干排、支24排、干三排、干一排等河道进行综合治理，清淤疏浚，确保水网的畅通性。

3.骨干水系人工湿地建设项目。规划建设支脉河人工湿地和北支新河人工湿地，以生态调节为目标，恢复河流功能，保护区域生态，净化整体水质，形成河道生态动力核心，并在湿地区设置相应湿地文化展示及体验景观，布置亲水栈道、景观桥及景观平台，为人们提供展示、体验当地特色文化的场所，丰富湿地景观。

二、非工程措施

(一)进一步推进节水型社会建设

(1)强化水资源刚性约束

深化实施最严格的水资源管理制度，严格执行水资源管理“三条红线”，加力实施“双控行动”（水资源消耗总量和强度），全面加强节水型社会建设。

在规划编制、政策制定、生产布局工作中，严控水资源开发利用强度，研究制定水资源承载能力在区域发展、产业布局等方面的刚性约束措施。严格实行规划和建设项目节水评价制度，将节约用水纳入高质量发展绩效考核体系。

(2)健全节水长效机制

健全政府引导、市场调节、社会协同的节水工作机制，激发节水内生动力。完善节水监督机制，落实节水目标责任。探索建立节水激励机制，严格落实国家节水税收优惠政策。加快节水技术和设备研发，构建节水装备及产品的多元化供给体系，加大节水领域自主技术和装备的推广应用。鼓励和引导社会资本参与节水项目建设和运营，推广合同节水管理模式。加强节水宣传教育，向全民普及节水知识，增强全社会节水意识。将节约用水纳入国民素质教育和中小学教育内容，建立完善节水教育基地。

(二)加强智慧水务建设，推进平台集成和数字孪生

遵循“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力"原则，进一步推进水务一张图“三维化"，建设重点河湖精细三维模型以及重点工程BIM模型，持续推进各项水务基础监测设施建设，逐步完善各项应用业务，打造水务智能业务应用平台和管理平台

1.构建多功能智慧水务平台。构建以信息基础设施为根基，以数字孪生平台为主干，以业务应用系统为核心，打造以水资源管理与调配、防洪排涝为主，集城乡供水、农业节水（灌区信息化）、水资源管理、水旱灾害防御、污水处理、河湖长制等于一体的多功能智慧水务系统平台。

2.开展支脉河流域数字孪生试点。充分利用现有硬件感知基础与信息资源，以数字孪生为基础，与流域防洪管理相结合，建立数字孪生数据及模型集成与可视化表达方法，构建智慧流域孪生体，在空间地理数据、三维模型数据、物联网数据融合交互的基础上，满足“数字化场景，智慧化模拟，精准化决策"的智慧防洪应用，实现流域水文、雨量站及设备运行的可视化监控。基于数字孪生提供的算据、算法、算力“三算"支撑，在供水保障、防洪排水、水系生态等涉水重点工作领域实现预报、预警、预演、预案“四预"功能。

第三节 实施效果评价

本次《规划》实施并达到预期效果后，高青县的水资源优化配置能力、水污染防治能力、公共服务能力将全面提升，水资源节约体系、保护体系、开发利用体系、管理体系进一步健全完善，节水型社会基本建成，水生态文明建设理念深入人心，水资源可持续利用与经济社会持续健康发展相适应、共促进的大格局基本形成。
（一）社会效益分析

最严格的水资源管理制度扎实推进，节约优先、保护有效、开发合理、配置优化、利用高效、管理科学的水资源支撑保障体系全面建立，水环境保护、水生态文明、人水和谐理念深入人心，供水安全、生态安全得到可靠保障。水资源的可持续利用，对高青县区域发展战略的推进实施，高青县经济社会持续健康发展，构建社会主义和谐社会，意义深远而重大。
（二）经济效益分析

规划实施后，可为高青县经济社会的快速协调发展提供可靠的水资源保障，产生显著的经济效益。非常规水源利用量2025年达到0.118亿立方米以上，2035年达到0.181亿立方米以上；农田灌溉水有效利用系数在2025年0.6036的基础上进一步提高。平水年份全县基本达到水资源供需平衡，一般枯水年缺水率大幅下降，水资源对促进转变经济发展方式、产业结构调整的倒逼机制基本形成。总体，到远期规划年，高青县的水资源保障能力可以基本满足经济社会的基本用水需求，经济效益巨大。

（三）生态效益分析

2025年深层承压水按省有关规定执行。2035年城市污水集中处理率达到99%，城市污水和工业废水处理达标率为100%。

通过实施水资源节约集约利用工程、防洪减灾工程、农村水利保障工程、河湖健康保护工程等，建立完善的水资源保护和河湖健康保障体系，促使水生态环境状况全面改善，实现水资源和水生态系统良性循环。 

第八章 环境影响评价

规划实施后的有利影响主要体现在：水源与供水工程可新增供水能力，加快实施太河水库输水干渠提升改造工程建设，有效提高下游耕地的灌溉保证率；高青县城市应急供水水源地项目、高青县引黄工程等工程的实施可进一步完善水资源合理配置工程，实现水资源高效利用和优化配置；生态环境保护修复工程可进一步改善水环境质量，实现地下水开采控制，保护河流湿地，防止水土流失，逐步恢复生态环境。

第一节  环境影响预测与评价

本规划工程主要涉及引黄配套设施建设、生态河道治理、生态湿地建设等，不涉及大面积的征地和移民搬迁问题，不会改变施工场地周边自然环境，不会破坏土壤和植被造成水土流失问题，对大气环境、生态系统和当地居民生活也不会带来重大的负面影响。因此本规划涉及的工程建设对环境不会产生破坏性的长期影响，仅在工程建设中产生一些短期的不利影响，主要包括：

一、施工对地表水环境的影响

施工期废水主要包括生产废水和生活污水两部分。施工期生产废水包括砂石料冲洗水、混凝土冲洗、预制及养护水、机械、车辆冲洗水、石料场雨排水等。砂石料系统冲洗水主要含泥沙，其悬浮物浓度SS较大，混凝土系统废水主要含泥沙颗粒及水泥，并呈弱碱性，可造成河流中悬浮物增加、水体浑浊等水质下降现象，砂石料筛分系统冲洗废水和混凝土系统废水不宜直接排入河道。悬浮泥沙物质为颗粒态，随着水流运动的同时在河水中沉降，并最终淤积于河底，这一特性决定了它的影响范围和影响时间是有限的，工程施工对水环境的影响随施工和结束而消失。

施工生活污水来源于施工期施工人员淋浴、洗涤、粪便污水以及食堂污水等，生活污水中主要含有机物、动植物油类和细菌，主要污染物为 BOD5和 COD，如果不及时处理可对周边环境产生污染。

二、施工对陆生生态和水生生态影响

（1）陆生生态影响

工程是以水资源高效利用与优化配置、保护修复和改善生态环境等为任务的水利工程项目，对陆生生态的影响主要在于施工占地。工程占地影响主要表现在：永久占地使得局部区域土地利用方式发生改变；施工占地、土石方开挖、道路修建等均直接使植被面积减少，造成局部区域植被破坏，生物量降低，同时易引起局部区域的水土流失。

工程影响区多为人类活动较为频繁的区域，无重点保护或珍稀濒危野生动植物，不涉及保护性野生动物的栖息地。在施工过程中的机械开挖、堆渣等使得施工区域地貌和植被条件改变，令区域部分小型啮齿类、鸟类等暂时丧失其生存、繁衍的环境而迁往它处，不会危及动物的生存。

总体来说，工程施工期对陆生生态的影响在可接受范围内。

（2）水生生态影响

对水生生态的影响主要涉及水源工程和水系连通工程中的闸坝建设工程，工程建设开挖对河道形态有一定的影响，影响水生生物栖息地。

三、施工对大气环境的影响

施工期对大气环境质量的影响主要来自机动车和燃油、施工扬尘和粉尘。

（1）燃油排放对大气的影响

施工燃煤及燃油排放的主要污染有SO2、CO、NO2、TSP 等，污染源属地面源，多为流动性、间歇性污染源，污染强度不大，且施工线路长，污染源较分散。施工场地一般位于农村旷野，地势较为开阔，大气扩散条件好，因此，施工不会对周围环境构成SO2、CO、NO2、TSP 的主要污染源。

（2）粉尘对大气的影响

施工期粉尘主要来自几个方面：土方挖掘及现场堆放扬尘；车辆及施工机械来往造成的道路扬尘。

粉尘污染主要集中在车辆来往频繁的地区和混凝土拌和作业点，由于持续产生大量粉尘，因此不易消散，粉尘浓度较高，给人们的呼吸带来困难。长期在这种环境中工作将对施工人员的健康产生不利影响。

四、施工对声环境的影响

施工时噪声对项目区周围居民的正常生活，将产生一定影响。工程在施工时合理优化工程组织，从施工组织安排（如禁止夜间施工）、施工工艺选择、阻断传声途径和保护敏感对象等多方面着手，采取声环境防治措施，在声环境敏感点200m内禁止夜间施工。

五、固体废物对环境的影响

工程施工期固体废物主要包括：修建水库产生的弃土、底泥、树根等；建筑物土方工程产生的弃土；物料运送过程的物料损耗，包括沙石、混凝土等。此外，施工人员的进驻也会产生一定量的生活垃圾。

六、经济社会影响分析

（1）有利影响

规划的节水工程、水源工程等将显著增加水利对当地国民经济的支撑和保障，提高供水保障率，产业不断优化，经济量不断增长。规划的生态环境保护工程和地下水资源保护工程将显著改变区域生态环境质量，满足人民日益增长的对美好生态环境的需求。

（2）不利影响

不利影响主要体现在工程施工阶段，可能影响到当地交通运输，工程建设施工期间外来施工人员及其它相关人员较多，传染病的发生和相互感染的可能性也将增大。

第二节 环境保护对策措施 

为了避免规划的工程项目在实施过程中对环境产生不利影响，应同步采取相应的环保措施予以防范。

一、水环境保护措施

（1）施工人员生活区应远离水体，或设置在附近村庄，以免生活污水和垃圾排放污染水质。

（2）生活污水采用移动式旱式环保厕所进行处理，处理后的污泥定期清理作为农家肥使用。

（3）施工车辆冲洗废水经沉淀、隔油处理达标后回用于车辆冲洗和施工场地洒水抑尘。

（4）混凝土搅拌系统废水经沉淀、中和处理达标后回用于混凝土搅拌系统用水和施工场地洒水抑尘。

（5）合理安排施工期，建设工程尽量安排在枯水期。

二、生态恢复及保护措施

（1）严格记录施工前植被状况，施工完成后尽早恢复或进行绿化，尽可能减少地表裸露时间，使生物量损失降到最低。

（2）严格控制施工范围，尽量减少施工活动区域，对因施工而遭到破坏的植物，在施工完毕后进行补偿。

（3）选择合适的施工期，优化施工方案，抓紧施工进度，保护好水体水质，禁止对工程河段的水体污染，避免对水生生物的影响。

（4）严格落实各项水土保持措施，采取截、排水沟、植物护坡等一系列防护措施进行防护。

（5）植被恢复方案中，合理调整植被结构，选择地方适生品种，遵循植被演替规律，防止生物入侵。

三、空气环境保护措施

本项目在施工期产生的大气污染物主要是工程施工产生的扬尘及机械施工产生的废气。

（1）扬尘污染防治措施

施工场地、施工道路的扬尘可用洒水和清扫措施予以防治；车辆出工地前尽可能清除表面粘附的泥土，运输石灰、砂石料、水泥、粉煤灰等易产生扬尘的车辆上应覆盖篷布；选择具有一定实力的施工单位，采用商品化的厂拌水泥以及封闭式的运输车辆；临时性用地使用完毕后应恢复植被或硬化，防止水土流失。

（2）机械施工废气

尽量选用低能耗、低污染排放的施工机械和车辆，对于废气排放超标的车辆，应安装尾气净化装置。加强机械和车辆的管理和维护，减少因机械和车辆状况不佳造成的空气污染。

四、声环境保护措施

（1）交通噪声控制

当车辆经过居民区时，尽量减少鸣笛，并限速行驶；合理安排运输时间，尽量避免车辆噪声影响居民的休息；做好运输车辆的维护工作，避免因车况不佳增加交通噪声。

（2）施工机械噪声控制

在施工布置时应合理安排混凝土搅拌机等噪声较大的机械，使之尽量避开居民区，必要时设置隔声屏，混凝土生产系统的空压机出口端应设置消声器；晚间10h至早上6h，高噪声设备禁止运行；设备选型时尽量采用低噪声设备，加强机械设备施工期间的维修和保养；混凝土搅拌机、推土机、挖土机等高噪声设备的操作人员应实行轮班制，每人每天工作时间不得超过6h，并配备耳塞等防护设备。

五、固体废弃物处置措施

（1）施工人员生活垃圾

集中选点堆放，禁止随意堆放，并委托当地环卫部门定期清运到合适的地方堆放，作为当地农民的有机肥料。

（2）施工弃土

选择合适的弃土场进行处置，弃土场建设包括弃土、削坡及护坡工程、土地整治等；根据弃土堆放的稳定性分析结果，对自然堆放形成的边坡进行削坡处理，同时采用浆砌石护坡；弃土在堆置过程中，应先将地表原土清理至土场外侧荒地上，弃土结束后应对土面进行平整、压实，恢复其原有功能或采取绿化措施。

（3）弃渣处置

工程产生的废渣应选择合适的场地进行填埋处置，防止这些废渣进入河道。

六、社会环境保护措施

（1）做好施工区卫生清理、卫生检疫、免疫预防、消毒处理和卫生监督检查等工作，预防控制传染病及突发公共卫生事件发生发展，防止对施工人员、周边人群健康和社会环境造成不良影响。

（2）施工前加强宣传教育，就施工期可能造成的干扰向周边居民解释沟通，争取周边民众的理解。

（3）对工程压占的草地采取水土保持措施。

（4）建设单位应严格按照相关法律法规要求，并结合当地人民政府和征地影响的农牧村委会意见，对征收土地按政策给予货币补偿。

第三节 综合评价

根据评价区环境现状，结合节水工程、水源工程、水系连通工程、生态环境建设工程等各类工程在施工期和运行期的特点和性质，预测本规划对环境的影响，结果表明，规划中工程建设的经济、社会和生态效益显著，有利影响是主要的。不利影响主要是工程施工对生态环境、大气环境及声环境的暂时影响。在采取相应的环境保护措施后，可使各种不利影响较大程度地避免，使影响降低到自然与社会环境可承受的限度内，从环境保护角度分析评价，规划总体可行。   

第九章 规划实施保障措施

一、加强组织领导

各有关部门强化水资源刚性约束主体责任，把落实《高青县水资源综合利用中长期规划》作为推动科学发展的重要内容，统筹推进水资源节约、利用、保护和管理工作，各有关部门（单位）要切实增强责任意识，密切协作配合，尽快制定完善各项配套措施和办法，着力构建适合我县经济社会发展的水资源安全保障体系，夯实水资源支撑经济社会发展的基础地位。

二、突出规划引领 

本《规划》是高青县今后一个时期内水资源节约、保护、利用、管理等方面的重要文件，是统筹和制订水利有关专项规划的重要依据，推进城乡供水保障、引调水工程配套、马扎子，刘春家灌区升级配套、河道防洪综合治理等工程措施规划与建设，加强节水型社会与智慧水务等非工程措施建设，并应做好与其他行业规划的衔接，确保发展方向、目标指标、重大政策、重大工程等协调统一、有序推进。

三、完善投入机制

拓宽资金筹集渠道，不断加大财政投入力度，切实保障项目建设资金需求。创新投融资机制，拓宽水利投融资渠道，创新投融资机制体制，逐步构建政府投入为主、社会投入相补充的多元化、多渠道水利投融资体系。加强水利资金的使用管理，健全财务管理制度，加强审计稽查和绩效评价，确保资金安全，提高投资效益。

四、健全法治保障   

根据《中华人民共和国黄河保护法》、《地下水管理条例》等国家、省新出台的涉水政策和《淄博市水资源保护管理条例》、《淄博市实行最严格水资源管理制度实施办法》等水资源保护、取水许可管理、节约用水等配套法规政策，建立多部门水行政执法联动工作机制，定期就水资源、城乡供水等领域开展联合执法检查，及时对发现的违法违规行为进行查处。

五、加强宣传引导   

加大宣传教育力度，提高全民水患意识、节水意识、护水意识和水生态文明意识，营造全社会关心水资源、支持水利发展的良好环境，广泛凝聚共识，调动和引导各方力量参与水资源节约保护实践，推动形成全社会关注、重视、支持水资源节约保护的强大合力，增强全民水安全、水忧患、水道德意识，引导公众知水、节水、护水、亲水，营造加强水资源管理的良好社会氛围。