高青县疾病预防控制中心招标采购管理办法

第一章 总则

第一条 制定目的与依据

为进一步规范高青县疾病预防控制中心（以下简称“中心”）各类招标采购工作，强化内部控制与廉政风险防控，规范物资、设备、服务等采购行为，提高财政资金使用效益，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》以及各级卫健、财政部门相关管理规定，结合中心工作实际，制定本办法。

第二条 适用范围

本办法适用于中心所有使用财政资金、自有资金、专项防疫资金开展的货物、服务、工程类招标及采购活动，涵盖检验检测设备、防疫物资、疫苗耗材、信息化服务等采购项目。

中心各科室、所有参与招标采购工作的工作人员、受托招标代理机构、投标供应商均须严格遵守本办法规定。

第三条 基本原则

1.公开透明原则：所有招标采购流程、标准、结果依规公开，主动接受监督，杜绝暗箱操作。

2.公平公正原则：平等对待所有潜在供应商，无歧视、无偏袒，保障各方合法权益。

3.诚实信用原则：参与各方恪守诚信，杜绝虚假投标、围标串标、违规履约等行为。

4.高效合规原则：兼顾流程规范与疾控工作时效性，对应急防疫、突发公共卫生事件采购事项，按规定简化流程、快速处置。

5.权责统一原则：明确各岗位、各环节工作职责，落实终身追责机制。

第四条 管理适用标准

所有招标采购项目严格按照政府采购目录、限额标准及县级公共资源交易管理规定执行，区分集中采购、分散采购、商城采购、询价采购、竞争性磋商、公开招标等方式，分类规范管理。

 第二章 组织机构与职责

 第五条 招标采购工作领导小组

中心成立招标采购工作领导小组，作为招标采购工作决策机构，由中心主任任组长，分管副主任任副组长，各业务科室、财务科、办公室负责人为主要成员。主要职责：

1.审定中心招标采购管理制度、年度采购计划及重大采购方案；

2.研究审批限额以上采购项目、特殊采购项目、应急采购事项；

3.审议招标采购过程中的重大争议、异议及投诉事项；

4.监督考核全中心招标采购工作，落实整改追责工作。

第六条 日常工作机构

领导小组下设招标采购办公室（挂靠中心办公室），配备专职或兼职采购经办人员，负责日常招标采购统筹工作。主要职责：

1.汇总各科室采购需求；

2.对接财政、公共资源交易中心及代理机构，办理采购报备、立项、招标组织等工作；

3.审核采购文件、招标公告、评标标准、合同草案等资料；

4.统筹项目开标、评标、定标及中标结果公示、备案工作；

5.负责采购档案整理、归档、保管及采购数据统计上报；

6.组织供应商履约跟踪、验收及款项结算对接工作。

第七条 业务需求科室职责

1.根据业务工作、检验检测、疫情防控等工作实际需求，精准提报采购需求、技术参数、资质要求及验收标准；

2.全程参与项目答疑、评审、现场勘查、到货验收等工作；

3.负责项目日常使用管理，及时反馈供应商履约问题。

第八条 财务科职责

1.审核采购项目资金来源、预算合规性，落实资金保障；

2.监督采购资金使用流程，严格按合同及验收结果办理支付手续；

3.配合完成采购预算、决算及财务台账登记工作。

第三章 采购方式

第九条 采购管理

大中型采购，经班子集体会议研究批准，一是委托具备资质的第三方代理机构组织竞争性磋商、询价等方式采购；二是通过公共资源交易平台公开招标；三是属于政府采购商城目录范围内的项目，优先通过官方商城采购。

第十条 特殊采购方式

1.应急采购：突发公共卫生事件、疫情防控、应急救灾等紧急情况下，可依据上级应急采购政策，经班子会议研究、报备主管部门后，采取紧急直接采购方式，事后及时补齐审批、备案、公示资料。

2.单一来源采购：仅限独家授权、专有技术、配套延续采购等法定情形，必须提交单一来源论证报告，经财政部门审批通过后方可实施。

3.定点采购：对于常态化、高频次小额服务及物资采购，可通过定点供应商，实行定点批量采购管理。 

第四章 招标采购全流程管理 

第十一条 招标文件编制与审核

1.委托代理机构或由采购办公室牵头编制招标文件，需求科室负责核实技术参数、服务标准、验收要求，杜绝设置排他性、歧视性条款，确保参数公开通用、符合行业标准。

2.招标文件须经采购、财务、业务科室多方审核，经领导小组审批后方可发布。

3.招标公告按规定在指定公共资源交易平台、政府采购网公开公示，公示期符合法定要求。

第十二条 开评标管理

1.开标全程公开透明，全程录音录像，留存影像资料。

2.评标专家独立评审，任何人不得干预评标打分、评审结果，严禁暗示、诱导专家倾向性评审。

3.评审过程严格按照招标文件评分标准执行，评审记录完整、规范，评审异议当场记录、依规处置。

第十三条 中标公示与结果确认

1.评标结束后，及时在指定平台公示中标候选人、中标价格、评审得分等关键信息，公示期满足法定时限。

2.公示期间无异议或异议核查完毕后，正式确定中标单位，出具中标通知书。

第十四条 合同签订与备案

1.中标通知书发出后，须在法定时限内签订采购合同，合同条款与招标文件、投标文件保持一致，不得擅自变更核心条款、降低服务标准、调整采购内容。

2.合同明确供货时限、质量标准、验收要求、售后服务、违约责任、质保期限等内容，经领导审批后签订。

3.所有采购合同按规定留存归档。

第十五条 履约验收与资金支付

1.供应商完成供货、服务或工程施工后，由采购办公室牵头，联合业务科室、财务部门，组成验收小组，对照合同及采购标准开展逐项验收。

2.大型设备、专业检验设备、批量防疫物资实行逐项核验、抽样检测，验收合格后签署《项目验收报告》；验收不合格的，限期整改，拒不整改的依法追究违约责任。

3.财务科凭审批手续、合同、验收报告、正规票据，按财务制度及合同约定办理资金支付，严禁提前支付、超额支付。

第五章 供应商与代理机构管理

第十六条 供应商准入管理

对参与投标的供应商资质、信誉、履约能力、行业口碑进行审核，严禁列入失信被执行人、政府采购黑名单、有重大违法记录的供应商参与投标。

第十七条 供应商履约考核

对供应商供货质量、时效、售后服务、履约诚信进行动态考核，考核结果作为后续采购遴选的重要依据。存在围标串标、虚假供货、拖延履约、质量不合格等违规行为的，列入中心黑名单，终身禁止参与中心所有采购项目，并上报主管部门备案。

第十八条 代理机构管理

委托的招标代理机构必须具备合法资质、良好从业信誉，严格按照法律法规及中心要求开展招标工作。对代理机构存在文件编制失误、流程违规、泄露信息、操作不规范等问题的，立即终止合作，并依规追责。

第六章 档案管理与信息公开 

第十九条 采购档案归档

所有招标采购项目实行“一项一档”，完整归档采购申请表、立项批复、招标文件、投标文件、评审资料、公示截图、合同文本、验收报告、支付凭证、异议处理记录等全套资料，档案保存期限严格按照政府采购档案管理规定执行，确保全程可追溯。

第二十条 信息公开公示

严格落实政府采购信息公开制度，招标公告、更正公告、中标结果、合同文本、验收结果等信息，按规定在官方平台公开公示，主动接受社会监督。涉及防疫保密、应急特殊项目的，按相关规定豁免公开。

第七章 监督管理与责任追究

第二十一条  禁止性规定

全体工作人员严禁出现以下行为：

1.规避招标、拆分项目、化整为零逃避招标采购程序；

2.量身定制采购参数、设置排他性条款、指定品牌供应商；

3.泄露招标信息、评标信息，干预、操控评审结果；

4.与供应商、代理机构串通围标、串标、利益输送、收受回扣；

5.虚假验收、默许不合格产品入库、违规支付资金；

6.擅自变更合同内容、私自增补采购项目。

第二十二条 责任追究

对违反本办法规定的工作人员，视情节轻重给予批评教育、通报批评、绩效考核扣分、岗位调整等处理；存在违纪违法问题的，移交纪检监察机关、司法机关依规依法处理；造成资金损失的，依法承担赔偿责任。

供应商、代理机构违规违纪的，依规终止合作、不予退款、追责索赔，并上报主管部门列入失信名单。

第八章 附则 

第二十三条 制度衔接

本办法未尽事宜，按照国家、省、市、县政府采购及招标投标相关法律法规、政策文件执行。若上级政策调整，从其规定。

第二十四条 特殊事项说明

疫苗采购、专项防疫物资采购、实验室专项设备采购等特殊公共卫生采购项目，在遵守本办法基础上，同时执行行业专项管理规定。