标题: | 高青县行政审批服务局2019年法治政府建设年度报告 | ||
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索引号: | 11370322MB28522908/2019-5120409 | 文号: | 高行审〔2019〕18号 |
发文日期: | 2019-12-25 | 发布机构: | 高青县行政审批服务局 |
有效性: | 有效 |
高青县行政审批服务局2019年法治政府建设年度报告
高行审〔2019〕18号
2019年,按照县委、县政府关于法治政府建设的工作要求,我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步加强组织领导、完善制度建设、推进执法规范化、优化营商环境,切实将法治政府建设工作纳入全局工作重点,不断提高依法行政水平,为全局高效高质发展提供强有力的保障。 现将我局的依法行政工作情况总结如下。
一、2019年工作概况及主要成效
(一)加强组织领导,全面推进法治政府建设
一是高度重视法治政府建设工作。将宪法和法律学习纳入到党组会议议题。成立局法治政府建设工作领导小组,局长任组长,局班子成员任副组长,领导小组办公室设在业务协调科(政策法规科),全面推进依法行政工作,确保法治政府建设落实到位。
二是深化学习,提升干部的法治意识。局领导班子带头抓法律学习,以上率下,开展法制大学习、大讨论,明确要求局全体公务员参加执法证考试,报名考试率达100%。在淄博市司法局组织的全民学宪法活动中,我局参与率及优秀率均达100%。通过学习,领导班子的法律素质、法律意识进一步提升,全体工作人员的法律学习热情进一步增强。
(二)完善制度建设,决策水平逐步提升
一是坚持制度管人制度管事。机构改革后,县局迅速制定了《高青县行政审批服务局公文管理制度》、《高青县行政审批服务局考勤和请休假制度》、《高青县行政审批服务局印章管理使用制度》等9项内部工作制度,把本局各项工作纳入到制度的框架内,确保工作高效规范,有序推进。
二是全面建立法律顾问制度。与青苑律师事务所签订合同,通过购买法律服务的形式,为本局提供法律服务,派驻1名律师协助开展法律事务,具体工作包括:法律咨询、法律培训、出具法律意见书、审核各类执法文书等,为县局依法行政工作保驾护航。
三是落实重大决策事项法制审核制度和重大执法决定法制审核制度。局重大决策事项首先要由法律顾问或法制专员进行前置审查,广泛征求各相关部门意见,通过单位领导班子会议审议,再报县法制办进行合法性审查。对于提请县政府决策的事项,充分论证,确保做到行政决策事实清楚,法律依据充分,证据确凿。在做出重大执法决定前,全部经过法制审核部门进行合法性审查。通过一系列合法性审查制度的落实,依法行政水平得到提升,全年零复议,零诉讼。
(三)推进执法规范化建设,打造专业化执法队伍
一是执法队伍建设专业化。面对新事物、新情况,局领导班子统筹考虑,科学分工,采用条块结合的方式,成立商事登记科、社会事务科两个业务科室,按照职责分工开展行政审批执法工作;成立联合勘验科,进行行政审批执法中的现场勘验,出台了审管衔接新机制相关文件,审批部门与监管部门无缝衔接。既保证原有审批业务的延续性,又确保了行政监管的全覆盖,取得较好的效果。
二是执法培训工作常态化。今年组织行政审批和联合勘验执法队伍共参与各类法律知识培训11次,内容涵盖市场监管、食品药品、人防、文化等各个领域,通过集中学习、网上学法、自学巩固等形式,不断积累法律知识,延伸学习深度和广度,执法人员的依法行政能力和执法业务能力持续提升。
三是严格落实执法三项制度。制定《高青县行政审批服务局行政执法信息公示办法》、《高青县行政审批服务局行政执法全过程记录办法》、《高青县行政审批服务局重大行政执法决定法制审核制度》,完成行政职权事项梳理,进一步厘清执法权限及执法流程,确保执法程序规范化。
四是强化执法监督,规范行政行为。严格执行行政执法程序规则、行政服务程序规则和行政执法监督程序规则,落实行政执法的公开、告知、听证、法律救济、回避等制度,使每一个执法环节符合行政执法程序规范。健全行政执法全过程记录制度,确保所有执法工作有据可查。加强行政执法监督管理。完善行政执法责任制度,把行政审批执法的任务落实到具体的执法机构、执法岗位、执法人员,严格执法监督、评议考核和责任追究。完善行政争议案件的应诉规则,依法整改违法和不当行政行为。
(四)持续优化营商环境,提升服务企业质量
一是扎实推进“一窗通办”。通过“三集中、三到位”,全县36个部门的1180项政务服务事项进驻大厅,实现“一门式”办理;对首批划转12个部门的97个事项实施“一窗通办、综合受理”,实现“一枚印章管审批”。
二是开设三个“绿色通道”。设立企业开办、不动产登记、联审代办三个“绿色通道”,实行企业开办公章刻制费用由政府“买单”,做到企业开办零收费,推进银行开户业务进驻县政务服务大厅,实现企业开办“一站式”办结。
三是实现“三级帮办”服务全覆盖。深入推动“五级联动”向纵深发展,下放9项高频办理事项进社区;印发《县、镇(街道)、村(社区)三级帮办代办工作实施办法》,实现县镇村三级帮办代办服务全覆盖,方便群众就近办理。11月15日,我局在全市基层便民服务规范化建设现场会上作典型发言。
四是实施工业投资项目“1+N”审批制度改革。对列入市级“1+N”审批的3个项目建立审批台账,明确帮办专员,实行跟踪管理、精准服务,目前3个项目均已取得施工许可证,企业提前开工率大大增加。12月4日,全市工业投资项目“1+N”审批制度改革工作现场推进会议上印发我县典型经验作书面交流。
五是深入开展告知承诺制审批。印发《高青县审批服务告知承诺制实施办法》,进一步简化流程,降低企业准入门槛。目前已有24个部门368个事项实行了告知承诺制,截至目前,办理各类告知承诺事项600余件。
六是积极实行“主题式”审批。全面梳理“一件事”办事链条,推行主题式审批,并根据企业群众常办的高频事项,编制60项“一件事”办理清单和“一链办理”服务指南。
七是打造温馨“市民之家”。开发智慧停车系统,实现停车零等待;建立“点对点”音视频监控系统,实现窗口管理无盲区;大厅配备三基色窗口显示屏和叫号系统,实现分区叫号;设置休闲吧、母婴室等场所,实现政务环境“温馨化”。
八是加强审批服务规范化建设。通过特邀监督员反馈、“找茬窗口”、“好差评”试点,倒逼服务提升;完善绩效考核办法,推行“窗口受理无否决权”和延时、上门、预约、限时“四服务”机制;两次邀请大国之礼研究院开展政务服务培训,并为群众提供免费复印打印和EMS免费邮寄服务。
二、存在的主要问题
一是依法行政能力水平有待提高。行政审批政策性强,相对复杂,对行政审批执法人员知识构成和执法能力水平的要求越来越高,执法人员的执法水平和业务水平与之相比有待进一步提高,尤其是在相关知识的系统培训上还需要进一步加强。
二是行政执法力量仍显薄弱。随着经济体制的深化改革,市场主体多元化、市场准入门槛降低的趋势越来越明显,行政审批事项数量居高不下。与此同时,行政审批执法力量与工作任务不匹配,主要体现在现有的执法人员数量严重不足,与行政执法严峻形势不相适应。
三、下一步工作
一是加强行政执法队伍建设。继续加强执法人员学习培训教育。定期组织学习,定期开展法律知识讲座,积极开展有关法制培训,普及干部法律法规知识,提高干部执法水平。不断提高执法人员的思想素质、业务素质和法律素质,积极营造依法行政、严格执法的良好发展氛围,确保每一位执法人员都能持证上岗、亮证上岗。进一步完善依法行政考核。将依法行政进展情况、取得的主要成效、解决存在的突出问题等工作纳入考核。确保依法行政工作有序推进。
二是强化执法监督,规范行政行为。严格执行行政执法程序规则、行政服务程序规则和行政执法监督程序规则,落实行政执法的公开、告知、听证、法律救济、回避等制度,使每一个执法环节符合行政执法程序规范。健全行政执法全过程记录制度,确保所有执法工作有据可查。加强行政执法监督管理。完善行政执法责任制度,把行政审批执法的任务落实到具体的执法机构、执法岗位、执法人员,严格执法监督、评议考核和责任追究。完善行政争议案件的应诉规则,依法整改违法和不当行政行为。
三是加大依法宣传力度。深入开展多形式宣传工作。认真落实“谁执法谁普法”工作要求,将普法责任落实到各科室单位。在开展各类行政执法过程中,责任处室单位向执法对象宣讲执行的法律,解答有关法律问题,把执法现场变成普法的第一现场。积极参与各级法制宣传,针对政策性强、涉及面广的法律法规着重宣传,同时拓宽宣传渠道,采用多种宣传方式,充分利用电视、微博、报刊等群众喜闻乐见的媒体方式进行普法宣传,潜移默化地将法律法规知识传播到千家万户。
高青县行政审批服务局
2019年12月25日