高青县养老服务体系创新示范县创建实施方案

 

为扎实做好县域养老服务体系创新示范县创建工作，夯实筑牢我县养老基础，扎实推动全县养老服务高质量发展，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，根据《山东省民政厅 山东省财政厅＜关于创建县域养老服务体系创新示范县（市、区）的通知＞》（鲁民〔2021〕64号）和《关于开展县域养老服务体系创新示范区（县）创建活动的通知》（淄民函〔2021〕36号）文件要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持以人民为中心，构建以区域为单元的系统化、可持续、可复制的县域养老服务体系，强化组织领导，整合要素资源，突出改革集成，扩大有效服务供给，不断满足日益增长的多样化、多层次养老服务需求，积极探索社区居家养老、智慧养老、旅居养老等产业发展新模式，培育一批创新型养老企业，建设“乐养高青”幸福名城。

二、基本原则

（一）坚持党的领导、多元参与。把党的领导贯穿到养老服务体系各领域、全过程，落实各级政府发展规划、资金投入、综合监管等责任，充分发挥社会力量作用，构建政府、社会、市场、家庭共建共享的服务格局，确保基本养老服务覆盖全民、兜住底线、均等享有。

（二）坚持需求导向、突出实效。精准分析全县老年人养老服务实际需求，整体谋划，统筹推进，确定主要创新创建内容，提高有效供给能力，不断满足日益增长的多样化、多层次需求。

（三）坚持大胆探索、品牌驱动。在养老服务实施机制、财政投入、设施建设、服务项目、人才培养、绩效评价、标准规范等方面大胆探索，破解制约养老服务体系建设的体制机制障碍，加强品牌化、专业化、连锁化运作，创造一批具有高青特色的创新实践成果。

三、创建内容

（一）强化顶层规划布局。将养老服务内容纳入我县国民经济和社会发展规划，将养老服务设施纳入国土空间总体规划，科学编制“十四五”养老服务发展规划、养老服务设施布局规划。（责任单位：县民政局、县发展改革局、县自然资源局）

（二）完善养老服务支持政策。完善和创新社区养老服务设施配建政策，建立居住小区与社区养老服务设施“四同步”工作机制和统一登记管理制度。落实资金扶持、用地保障、税费减免、信贷支持、水电气暖等方面的优惠扶持政策，推广实施“养老保障贷”项目。创新县级养老服务扶持政策，引导社会参与，激发市场活力。（责任单位：县住房城乡建设局、县发展改革局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县行政审批服务局、国家税务总局高青县税务局，各街道办事处）

（三）健全养老服务制度。建立基本公共养老服务清单发布及动态更新制度，并向社会公开。按照《养老服务领域基层政务公开标准指引》，及时公开通用政策、业务办理和行业管理信息。全面落实特困老年人集中供养制度和经济困难老年人补贴制度。建立特殊老年人巡访制度，加强对独居、空巢、农村留守、计划生育特殊家庭老年人的关爱。建立困难老年人养老需求评估制度，通过政府购买等方式对符合条件的老年人开展居家上门服务。采取无偿或低偿方式，探索建立困难重度失能老年人集中供养制度。采取政府补贴方式，为经济困难失能老年人家庭实施适老化改造，为老年人居家养老提供支持。聚焦失能老年人的长期护理需求，探索建立面向城乡居民和职工的长期护理保险制度。（责任单位：县民政局、县卫生健康局、市医疗保障局高青分局，各镇人民政府、各街道办事处）

（四）增加有效服务供给。大力发展普惠养老，引导社会力量建设不同层次的养老机构，优先发展护理型床位。各镇办整合闲置资源，建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的综合养老服务中心，规范城市社区日间照料中心、农村幸福院规范运营。推动长者食堂提质扩面，统筹小区配建养老用房、农村闲置大院等场所资源，建设长者食堂服务载体。大力发展“家庭养老床位”，以信息化手段为支撑，以专业机构为载体，大力发展智慧居家养老，为老年人打造“没有围墙的敬老院”。（责任单位：县民政局、县财政局、县卫生健康局、市医疗保障局高青分局，各镇人民政府、各街道办事处）

（五）提高养老服务质量。建立养老服务综合监管、信息共享和联合惩戒机制，强化县应急、消防救援、市场监管、卫生健康等部门协同，加强综合监管，养老机构登记备案率达到100%。提升养老服务标准化水平，加强宣贯实施，确保《养老机构服务安全基本规范》（GB38600-2019）、《养老机构服务质量基本规范》（GBT35796-2017）达标率均达到100%。加强养老领域疫情防控、消防安全、食品安全、建筑安全、燃气安全等安全管理工作，实施养老机构“智慧消防”“四专员”制度，养老机构消防验收达标率达到100%。规范养老机构预收费管理，严防以养老机构为名开展诈骗和非法集资活动。实行县域养老服务设施统一展示标识，建立养老服务质量信息公开清单制度，并在养老机构显要位置公开收费项目和标准、监督电话和评定等级。创新养老服务激励褒扬机制，开展养老服务先进单位和个人选树表彰活动。加强队伍建设，将养老护理员培训纳入当地职业技能培训提升计划，养老服务从业人员培训率达到100%，专业技术人员持证上岗率达到100%。（责任单位：县民政局、县住房城乡建设局、县卫生健康局、县应急局、县行政审批服务局、县市场监管局、县消防救援大队、市医疗保障局高青分局，各镇人民政府、各街道办事处）

（六）创新服务发展模式。优化敬老院发展布局，从“一镇一院”“镇办镇管”“公建公营”向“县级和中心敬老院”“县办县管”“委托运营”转型。推动医养康养结合发展，养老机构医疗服务覆盖率达到100%，将符合条件的养老服务机构纳入医保、长期护理保险定点范围。打造优秀养老服务品牌，推动专业养老服务组织连锁化、规模化、品牌化建设和运营养老服务设施，支持专业养老服务组织一体化托管运营镇（街道）辖区内的社区养老服务设施。积极推进“互联网+养老”，以信息平台为手段，推动养老智能化发展。探索慈善资金、“互联网+”养老服务新模式。（责任单位：县民政局、县卫生健康局，各镇人民政府、各街道办事处）

四、实施步骤

（一）谋划启动阶段（6月1日前）。制定《高青县养老服务体系创新示范县创建实施方案》，成立领导机构，明确部门职责，建立工作机制，全面启动创建工作。

（二）组织实施阶段（6月1日-10月1日）。各有关部门单位扎实开展创建工作，落实各项措施，全面完成各项创建任务。建立完善定期会商和督导检查制度，确保及时发现问题并协调处理。对照创建标准和要求，认真组织开展自查自评，确保创建工作取得实效。

（三）总结验收阶段（10月1日-11月30日）。对照创建标准及创建情况撰写自评报告，完善创建工作相关资料并整理归档，接受市民政部门初评，准备迎接省民政部门评估验收。进一步总结提炼创建工作中涌现的特色创新、务实管用的经验做法，并做好宣传推广。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立高青县养老服务体系创新示范县创建工作领导小组，全面负责创建工作的统筹协调和组织领导，领导小组定期组织召开会议，督促各成员单位按照自身职责抓好任务落实，及时研究解决重点难点问题，确保创建工作顺利推进。

（二）强化政策保障。将养老服务业发展经费列入财政预算，设立养老服务发展专项资金。根据省、市养老服务业专项资金补助政策，配套出台我县补助政策，配套养老机构护理型床位一次性建设补助、运营补助及城乡日间照料设施运营补贴、农村幸福院运营补贴等资金，推动用地保障、税费减免、水电气暖等方面的优惠扶持政策落地生效，引导社会力量积极参与，充分激发市场活力。

（三）大力宣传推广。建立信息报送机制，领导小组各成员单位及时报告创建工作动态和阶段性成果，总结创建过程中的好经验、好做法。充分利用政府网站、各类媒体、社区宣传栏和自媒体等，加大经验做法和典型案例宣传力度，为创建工作营造良好氛围。

 

附件：1.高青县养老服务体系创新示范县创建工作领导小组组成人员名单

          2.县域养老服务体系建设示范创建指引与评分细则（2022年修订版）

 

附件1

 

高青县养老服务体系创新示范县创建工作领导小组组成人员名单

 

组   长：高   原    县委副书记，县长

副组长：顾丛丛    副县长

成  员：孙洪澎    县政府党组成员、办公室主任

            张   艳    县发展改革局局长

            乔旭涛    县民政局局长

            付   萍    县财政局局长

            李玉强    县自然资源局副局长

            郑卫国    县住房城乡建设局局长

            吕    凯    县卫生健康局局长

            蔡普敏    县应急局局长

            刘心永    县行政审批服务局局长

            李   红    县市场监管局局长

            孙学辉    市医疗保障局高青分局局长

            王岳峰    国家税务总局高青县税务局局长

            李   凯    县消防救援大队政治教导员

            孙亚楠    田镇街道办事处主任

            孙   硕    芦湖街道办事处主任

            吕海娟    青城镇镇长

            王新磊    高城镇镇长

            周   萌    黑里寨镇镇长

            王   栋    唐坊镇镇长

           王荣洁    常家镇镇长

           张   杰    花沟镇镇长

           张   朋    木李镇镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县民政局，乔旭涛同志担任办公室主任。办公室主要承担联络和协调等日常工作，领导小组成员因工作变动调整的，由调整后该岗位负责同志接替，不另行文。领导小组不作为县政府议事协调机构，工作任务完成后即行撤销。

 

附件2

 

县域养老服务体系建设示范创建指引与评分细则（2022年修订版）