议定事项解读 | 关于《高青县工程建设项目“模拟审批”实施 方案》的解读

一、起草背景

1月29日，全县“效率提升年”活动动员大会召开，印发了《关于开展“效率提升年”活动 持续深化作风建设的实施方案》。方案明确了18项重点工作任务，其中要求县行政审批服务局牵头围绕项目“拿地即开工、竣工即投产、交房即办证”，编制事项清单、优化流程再造，为项目建设提供全过程、全要素专业精准服务。

二、起草过程

1月30日，县行政审批局对该项任务进行研究部署，确定了以“开工、投产、办证”结果为导向，倒推要素保障，编制事项清单，进一步优化审批流程的落实措施。2月1日，结合年初确定的改革创新工作，起草完成《高青县工程建设项目“模拟审批”实施方案》，为实现“拿地即开工”提供工作遵循。2月2日，发各审批部门征求意见，2月3日会签完毕。

三、方案内容

方案包括主要内容、实施条件、基本原则、审批流程、工作要求，保障措施六个部分内容。

（一）主要内容。明确了模拟审批的概念，可以简单表述为项目建设方在办理拿地手续过程中，各审批部门就已经提前介入、预先模拟审批，拿地手续完成后模拟审批即可直接转为正式审批文件，从而实现拿地即开工。

（二）实施条件。规定了申请模拟审批应符合的条件：1.符合我县优先发展产业导向、土地利用总体规划、城镇总体规划和环境保护要求，有利于我县经济社会发展，并符合相关的法律法规要求；2.项目建设方已明确；3.项目的拟用地已经县自然资源局审查认定符合用地要求且上报待批准；4.其他经批准可开展“模拟审批”的建设项目。第4项为兜底条款。

（三）基本原则。规定了模拟审批应遵循的三个原则：自愿申请原则，是指模拟审批由企业自愿申请，完成设计、环评等工作，并承担因自身原因导致不能转为正式审批的风险；高效运行原则，是指审批部门对项目提前介入、提前指导、缺项告知、并联服务，提高审批效率；内部运行原则，是指模拟审批仅在审批部门内部运转，非正式审批。

（四）审批流程。将工作分为提出申请、联合认定、模拟审批、正式审批四个阶段进行，细化规定了企业和审批部门在每个阶段该怎么做、做什么，并配套制定了相关表格模板，一目了然、易于执行。

（五）工作要求。明确了审批部门应当简化手续、特事快办，明确职责、落实专人，及时解决问题、确保流程畅通等工作层面的要求。

（六）保障措施。一是加强组织领导，成立县政府主要领导任组长的模拟审批领导小组，办公室设在县行政审批服务局。二是健全工作机制，领导小组办公室加强组织协调，及时研究解决问题，各成员单位密切配合形成合力。三是强化督促检查。领导小组办公室加强调度督促，县政府督查室定期督导检查。